A市住建局的市政建設(shè)工程招標(biāo)文件規(guī)定:

中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)提交履約保證金800萬元（總投資的10%)，允許使用保函或現(xiàn)金等方式。

9月10日B公司收到中標(biāo)通知書，但截止9月25日止，B公司未按規(guī)定提交履約保證金。

9月25日B公司向A市住建局發(fā)《承諾函》承諾：在10月8日前提交履約保函。

9月30日B公司向A住建局提交由A市建設(shè)銀行出具的800萬元履約保函，A市住建局予以接收。

10月8日，A市住建局以B公司未在規(guī)定時間內(nèi)提交履約保證金為由，取消其中標(biāo)資格。

問題一：B公司申請延期遞交履約保證金，是否構(gòu)成合同文件的實質(zhì)性修改？

問題二：A市住建局取消B公司中標(biāo)資格是否合法？ 

1、逾期提交履約保證金，不構(gòu)成對合同文件的實質(zhì)性內(nèi)容修改

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條規(guī)定

合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，屬于中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。為維護(hù)國家、集體、第三人合法權(quán)益，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂協(xié)議予以變更。

履約保證金的提交期限變更，不損害國家、集體、第三人的合法權(quán)益，不影響招標(biāo)投標(biāo)的公平公正，因此不屬于中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

根據(jù)《民法典》第五百四十三條規(guī)定， 當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更履約保證金的提交期限。

2、A市住建局取消B公司中標(biāo)資格不合法

 B公司雖然沒有在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求的時限內(nèi)，向A市住建局提交履約保證金，亦未與A市住建局簽訂合同，但就逾期提供保函，B公司于9月25日向A市住建局遞交了《承諾函》，承諾將于10月8日前提交履約保函，該《承諾函》送達(dá)A市住建局后，A市住建局未作出明確意思表示，同意或拒絕B公司逾期提供保函。

9月30日，A市住建局接收了B公司按照上述《承諾函》載明時限提交的銀行保函。

筆者認(rèn)為，A市住建局在收到B公司的《承諾函》后未予明確表態(tài)的默示行為，雖然不能單獨(dú)作為認(rèn)定其同意B公司逾期提交履約保證金的事實依據(jù)，但結(jié)合其事后實際接收了B公司按照《承諾函》載明期限內(nèi)提交的銀行保函的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，A市住建局對B公司逾期提交履約保證金的行為予以接受，雙方當(dāng)事人以實際行為變更了原合同約定的履約保證金提交期限的約定。 

根據(jù)招投標(biāo)文件的約定，雙方當(dāng)事人應(yīng)在中標(biāo)人提交履約保證金后簽訂建設(shè)施工合同，故在雙方未作出相反意思表示的情況下，履約保證金提交期限順延后，簽約期限應(yīng)作相應(yīng)合理順延。在A市住建局同意變更履約保證金的提交期限，并實際接受了B公司逾期提交的履約保證金的情況下，招投標(biāo)文件約定的招標(biāo)人取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格的前提條件不復(fù)存在。A市住建局取消B公司中標(biāo)資格，違反了雙方的合同約定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。 

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