國家是怎么整治圍標(biāo)串標(biāo)的？

# 標(biāo)書制作 2022-10-20 11:27 來源：

圍標(biāo)串標(biāo)是市場肌體上的一顆毒瘤，嚴(yán)重破壞了市場化經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，侵害其他招投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，導(dǎo)致腐敗、工程質(zhì)量安全等問題。

國家對于“圍標(biāo)串標(biāo)”的打擊更是從未松懈，近年來與之相關(guān)的政策文件更是接連出臺，如2021年的“優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境系列”，2022年的1117號文等都明確指出要重點(diǎn)整治“圍標(biāo)串標(biāo)”。

信息化時代，我們基本上相當(dāng)于“裸奔”，你所謂的秘密都將不再是秘密，在現(xiàn)實(shí)世界你的行為舉止可以被無處不在的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)抓取，在網(wǎng)絡(luò)世界你的一切言行都會被互聯(lián)網(wǎng)存儲記憶。

近些年，全國多地都上線了電子招投標(biāo)平臺，構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”，當(dāng)“全省一張網(wǎng)”再輔以“大數(shù)據(jù)分析”，“圍標(biāo)串標(biāo)”將毫無隱匿之處。

那么大數(shù)據(jù)又有何特異之處，讓圍標(biāo)串標(biāo)無處可藏呢？

首先我們看一下圍標(biāo)和串標(biāo)是如何定義的：

圍標(biāo)

通常是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標(biāo)

通常指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、一個或多個投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺之間達(dá)成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)等手段排擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達(dá)成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

大數(shù)據(jù)判定圍串標(biāo)的手法：

01、標(biāo)書雷同性分析

一是技術(shù)標(biāo)文件以施工項(xiàng)目評標(biāo)為例，技術(shù)標(biāo)文件評審的主要內(nèi)容是“施工組織設(shè)計”。

電子評標(biāo)系統(tǒng)可以通過“一致性雷同”方法進(jìn)行機(jī)械對比，對不同的技術(shù)標(biāo)文件逐段進(jìn)行交叉比較，查找技術(shù)標(biāo)方案中圖片相似部分、文字段落相似部分等，對于相似度較高的段落文檔可以作為重點(diǎn)進(jìn)行二次審查；二次審查采用“一致性錯誤”篩查方法，比較投標(biāo)函中“錯且錯的一致”。

其判定依據(jù)是，技術(shù)標(biāo)文件“高度相似”尚不足以證明其具有密切的相關(guān)性，但是“錯且錯的一致”則可充分表明其具有理論上串通的可能。

二是商務(wù)標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)中的報價文件，如果其價格向同一走向靠攏且形成“抱團(tuán)集中”趨勢的，就應(yīng)當(dāng)作為疑似串標(biāo)嫌疑看待。

此外，如果商務(wù)標(biāo)報價文件中出現(xiàn)報價“錯且錯的一致”的則可充分表明其串通可能性。

02、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

“42個標(biāo)段中，中標(biāo)32個”、“湖南某建筑工程公司投標(biāo)158次，中標(biāo)為0次，而另一家企業(yè)則參與投標(biāo)19次，中標(biāo)17次”；這些數(shù)據(jù)都會被記錄，只要平臺加以分析自然可以得出其背后的隱藏貓膩。大數(shù)據(jù)從哪些維度進(jìn)行判定圍串標(biāo)呢？

1、主體關(guān)系分析

主體關(guān)系分析主要是對投標(biāo)人之間、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人之間、招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的關(guān)系進(jìn)行分析。

比如某一區(qū)域的項(xiàng)目一直是某家單位中標(biāo)，某家單位投標(biāo)上百次，中標(biāo)次數(shù)卻為0，某家單位中標(biāo)率卻異常之高。

這些異?，F(xiàn)象都可以通過大數(shù)據(jù)抓取在該區(qū)域近些年出現(xiàn)在統(tǒng)一投標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場的投標(biāo)單位、招標(biāo)代理、中標(biāo)企業(yè)單是否具有重復(fù)性、其出現(xiàn)頻次、中標(biāo)單位的差異性等進(jìn)而分析出投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)代理之間、中標(biāo)人與招標(biāo)代理之間的關(guān)系，分析其中的影藏問題。

2、異常行為數(shù)據(jù)分析

“投標(biāo)158次，中標(biāo)為0次”，“投標(biāo)19次，中標(biāo)17次”，超高及超低的中標(biāo)率都屬于異常行為。中標(biāo)率異常分析是基于投標(biāo)單位參與的所有投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)情況的統(tǒng)計分析，中標(biāo)率過高或過低都可能存在圍串標(biāo)行為，這些企業(yè)可都可以以作為“圍串標(biāo)監(jiān)管”的重點(diǎn)監(jiān)控對象。

3、硬件設(shè)備信息分析

造價軟件加密鎖電腦MAC碼地址查同技術(shù)

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

據(jù)此，設(shè)計兩個計算機(jī)自動判定數(shù)據(jù)，一是造價軟件加密鎖號，二是電腦MAC碼地址，其判定依據(jù)是，造價軟件加密鎖號是企業(yè)專有的數(shù)字加密證書，具有專有性和唯一性，而電腦MAC碼地址是用來確認(rèn)網(wǎng)上設(shè)備位置的地址，每個網(wǎng)卡都需要并會有一個唯一的MAC碼地址。

在評標(biāo)過程中，計算機(jī)對所有投標(biāo)人的加密鎖和MAC地址進(jìn)行自動比對，發(fā)現(xiàn)一致的工作人員可直接將此作為串通投標(biāo)處置。

信息化時代，隨著全國各地逐步上線電子招投標(biāo)平臺。招投標(biāo)所有環(huán)節(jié)都會在相應(yīng)平臺留痕，借助“大數(shù)據(jù)”對招投標(biāo)海量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著的各種規(guī)律進(jìn)行分析研判，“圍標(biāo)串標(biāo)”將無所遁形。

然而，就像是“反腐行動”，只要有利益的存在，總會有鋌而走險的不法之徒。所以，“圍標(biāo)串標(biāo)”的凈化必將是一場持久的行動，良好市場環(huán)境的營造，需要所有招投標(biāo)人的共同努力。