失信被執(zhí)行人是否可以參與招投標？

# 標書制作 2022-10-31 09:14 來源：

案情概述

一機電設備供應商S公司在近期參與某一政府采購項目，通過網(wǎng)上進行了項目報名，提交了資格預審文件。在資格預審文件評審前，S公司因之前有市場失信情況發(fā)生，被相關(guān)部門認定為失信被執(zhí)行人。在資格預審文件評審期間，評審小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定對S公司采取了限制措施，并宣布S公司不能通過本次資格預審。

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案例分析

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，為了對失信被捃人進行信用的懲戒，失信被執(zhí)行人是不能參與招標投標工作的。誠實信用是招標投標活動的基本原則之一。在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，有利于規(guī)范招標投標活動中當事人的行為，促進招標投標市場健康有序發(fā)展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機制，推進社會信用體系建設；有利于維護司法權(quán)威，提升司法公信力，在全社會形成尊重司法，誠實守信的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》第四條“聯(lián)合懲戒措施”中指出，各相關(guān)部門應依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對失信被執(zhí)行人在招標投標活動中采取限制措施。

(一)限制失信被執(zhí)行人的投標活動

依法必須進行招標的工程建設項目，招標人應當在資格預審公告、招標公告、投標邀請書及資格預審文件、招標文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標標準，在評標階段，招標人或者招標代理機構(gòu)、評標專家委員會應當查詢投標人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標活動依法予以限制。

兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同參加投標活動的，應當對所有聯(lián)合體成員進行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

(二)限制失信被執(zhí)行人的招標代理活動

招標人委托招標代理機構(gòu)開展招標事宜的，應當查詢其失信被執(zhí)行人信息，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標代理機構(gòu)。

(三)限制失信被執(zhí)行人的評標活動

依法建立的評標專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標專家聘用審核及日常管理時，應當查詢有關(guān)失信被執(zhí)行人信息，不得聘用失信被執(zhí)行人為評標專家。對評標專家在聘用期間成為失信被執(zhí)行人的，應及時清退。

(四)限制失信被執(zhí)行人招標從業(yè)活動

招標人、招標代理機構(gòu)在聘用招標從業(yè)人員前，應當明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理辦法，查詢相關(guān)人員的失信被執(zhí)行人信息，對屬于失信被執(zhí)行人的招標從業(yè)人員應按照規(guī)定進行處理。以上限制自失信被執(zhí)行人從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫中刪除之時起終止。

此前，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》（以下簡稱為《分級標準》），其中明確，以下建筑市場主體的失信行為將列入“黑名單”目錄：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個人執(zhí)業(yè)注冊資格，受到行政處罰的；

（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，情節(jié)嚴重，影響惡劣，相關(guān)責任主體受到行政處罰的，或經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決認定為負有直接責任或主要責任的；

（三）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，或者掛靠、借用資質(zhì)投標，受到行政處罰的；

（四）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（五）經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的，或被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當列入建筑市場主體“黑名單”的其他失信行為。