2022年4月，某市殘疾人體質(zhì)監(jiān)測工作采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購預(yù)算為230萬元。采購公告、采購文件載明該項(xiàng)目為非專門面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目，所屬行業(yè)為“其他未列明行業(yè)”，明確投標(biāo)供應(yīng)商屬于小、微型企業(yè)的，給予10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審；還明確殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。該項(xiàng)目于4月28日9：00開標(biāo)，共有A、B、C、D、E五家供應(yīng)商投標(biāo)，A供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》聲明其共有從業(yè)人員59人，劃型為小型企業(yè)。

評(píng)審結(jié)束后，ABC評(píng)分從高到低依次被推薦為中標(biāo)候選供應(yīng)商。中標(biāo)公告發(fā)布后，A被確定為中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)價(jià)為215萬元。排名第二的B供應(yīng)商提出質(zhì)疑：A供應(yīng)商為該市第一人民醫(yī)院（該醫(yī)院在崗職工3285名，其中編制內(nèi)1523名，合同制1762人）全資設(shè)立的企業(yè)，依照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），該醫(yī)院屬于大型企業(yè)，依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)），A供應(yīng)商和該醫(yī)院存在直接控股關(guān)系，A供應(yīng)商不應(yīng)享受政府采購中小企業(yè)扶持政策。采購人在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)查證B供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容、A供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》聲明的企業(yè)信息均屬實(shí)。

問題：事業(yè)單位全資子公司享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，本項(xiàng)目為服務(wù)項(xiàng)目，采購預(yù)算為230萬元，不屬于“應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購”，采購人可以非專門面向中小企業(yè)采購。服務(wù)項(xiàng)目承接者符合小型、微型企業(yè)劃型，出具《中小企業(yè)聲明函》的，可以享受價(jià)格扣除優(yōu)惠。但是，依據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)），與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

業(yè)內(nèi)資深人士姚魯告訴記者，從A供應(yīng)商《中小企業(yè)聲明函》載明的企業(yè)信息看，A供應(yīng)商共有從業(yè)人員59人，依照工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計(jì)局 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），屬于“其他未列明行業(yè)”的小型企業(yè)。按照A供應(yīng)商提供的信息來看，A供應(yīng)商確實(shí)屬于小型企業(yè)。

那么A供應(yīng)商是否享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠呢？

業(yè)界專家韓孟玉告訴記者：“判斷A供應(yīng)商能否享受中小企業(yè)扶持政策，關(guān)鍵在于判斷A供應(yīng)商與大型企業(yè)的關(guān)系--與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人是否為同一人？與大企業(yè)是否存在直接控股、管理關(guān)系？換言之，應(yīng)當(dāng)判斷事業(yè)單位是否屬于大型企業(yè)?！?/p>

那么，其設(shè)立者該市第一人民醫(yī)院是否屬于大企業(yè)呢？韓孟玉認(rèn)為，該市第一人民醫(yī)院應(yīng)作為公立醫(yī)院，屬于公益性二類事業(yè)單位，而不屬于企業(yè)。韓孟玉提醒，事業(yè)單位不屬于企業(yè)，所以事業(yè)單位控股的企業(yè)如果屬于中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)扶持政策。具體到本案例，A供應(yīng)商不屬于“與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系”的情形，應(yīng)當(dāng)享受中小企業(yè)扶持政策。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)。

第四條 在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊商標(biāo)；

（二）在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

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