一份招標(biāo)文件竟引來16項投訴

# 標(biāo)書制作 2022-11-21 14:31 來源：

近日，甘肅政府采購網(wǎng)發(fā)布了一則《靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村2021年人居環(huán)境整治項目（設(shè)備采購）投訴處理決定書》，龐某對“靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項目設(shè)備采購項目（GSRC-2022-011）”招標(biāo)文件編制不規(guī)范，多項條款違反了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令)等相關(guān)法律法規(guī)的舉報予以受理。最終，終止該項目本次招標(biāo)程序，對靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出警告行政處分，對代理機構(gòu)作出在一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰。

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靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村2021年人居環(huán)境整治項目（設(shè)備采購）投訴處理決定書

該投訴人總共投訴了16個事項，結(jié)果有14項成立，我們一起來看看這是一份什么樣的招標(biāo)文件，編制得如此的不規(guī)范。

項目名稱：靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治項目設(shè)備采購項目

項目預(yù)算：484萬元

投訴人：龐某

被投訴人1：靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

被投訴人2：甘肅**項目管理咨詢有限公司

在這里，小編有一個疑問：一般的投訴人都是企業(yè)，本次投訴人是一個自然人，該情況比較罕見。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定?！备鶕?jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》，供應(yīng)商如果是自然人的，是可以投訴的。而這個是設(shè)備采購類項目，不是科研項目。但是投訴人肯定是該項目的干系人。

核查情況

舉報事項1：招標(biāo)文件中關(guān)于供貨期限的要求不合理，期限過短，屬于以不合理條件限制、排斥外地供應(yīng)商。

經(jīng)審查，政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有就招標(biāo)中標(biāo)貨物供貨期限作出明確規(guī)定，本地?zé)o生產(chǎn)相關(guān)招標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，不存在排斥外地供應(yīng)商的情形，據(jù)此認定，該事項不成立。

舉報事項2.招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在開標(biāo)前三個日歷天前申請加入項目釘釘群不合理，提前泄露潛在投標(biāo)單位，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在開標(biāo)前三個日歷天前申請加入項目釘釘群的規(guī)定違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第二十八條投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況?！钡囊?guī)定，據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項3.招標(biāo)文件業(yè)績要求不合理且商務(wù)部分評審因素第二條中要求近三年類似項目業(yè)績不明確，影響投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)采購需求，屬于以不合理的條款限制或排斥潛在投標(biāo)人。

經(jīng)審查，該招標(biāo)文件對項目業(yè)績要求不夠明確，影響投標(biāo)人準(zhǔn)確響應(yīng)采購需求，據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項4.招標(biāo)文件評分細則中評審因素量化指標(biāo)不相對應(yīng)，且要求提供的證明資料不合理，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定，屬于以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件中評分細則違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第三十四條采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)?！钡囊?guī)定，據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項5.招標(biāo)文件評分細則中評審因素未量化、未細化，設(shè)置區(qū)間分值，盲目擴大評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)，屬于未依法設(shè)定評審分值的情形，違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》及《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件中評分細則違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第五十五條評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?！钡囊?guī)定，據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項6.招標(biāo)文件商務(wù)部分要求提供GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系認證證書，引用標(biāo)準(zhǔn)被代替，影響投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件。

經(jīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)查詢，GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)已被替代，該項目招標(biāo)文件該條規(guī)定違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第二十五條招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)?！钡囊?guī)定，據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項7.招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，具有嚴重的限制性，實質(zhì)性響應(yīng)不足三家，指向唯一特定供應(yīng)商，涉嫌為特定供應(yīng)商量身定制技術(shù)參數(shù)，以不合理條件限制、排斥其他供應(yīng)商。

通過在工信部道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)查詢，系統(tǒng)顯示完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只有一家，違反了《中華人民共和國政府采購法》“第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；”及《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；”的規(guī)定，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項8.本項目要求投標(biāo)人到達現(xiàn)場參與公開招標(biāo)會議并提供資料原件不合理，違反國家防疫政策及優(yōu)化營商環(huán)境政策，限制和排斥潛在供應(yīng)商參與項目競爭。

經(jīng)審查，該項目為網(wǎng)上招投標(biāo)，供應(yīng)商無需現(xiàn)場參加開標(biāo)，招標(biāo)文件多處要求投標(biāo)人提供資料原件的做法與發(fā)改委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)展改革委令第20號）及財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）的規(guī)定不符。據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項9.招標(biāo)文件將“投標(biāo)文件格式”作為無效投標(biāo)條款不合理，與實際需要不相適應(yīng)且與合同履行無關(guān)，與貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件將 “投標(biāo)文件格式”作為無效投標(biāo)條款的規(guī)定違反了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》“三、加強政府采購執(zhí)行管理：采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）?！钡囊?guī)定。據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項10.招標(biāo)文件多處內(nèi)容編寫有誤不明確，且引用多個廢止文件政策，存在招標(biāo)文件編制不規(guī)范的問題。

經(jīng)審查，財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財庫〔2020〕46號）明確規(guī)定《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財庫﹝2011﹞181 號）已經(jīng)廢止。據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項11.招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)可自行決定延長投標(biāo)截止日期和推遲開標(biāo)時間不合理，違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)可自行決定延長投標(biāo)截止日期和推遲開標(biāo)時間的規(guī)定違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第三十一條招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間?！钡囊?guī)定。據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項12.招標(biāo)文件表明招標(biāo)代理機構(gòu)要求對投標(biāo)人提交的資料可進一步審查不合理，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須保證投標(biāo)文件所提供的全部資料真實可靠，并接受招標(biāo)代理對其中任何資料進一步審查的要求違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第五十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。第五十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。”的規(guī)定。據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項13.招標(biāo)文件中關(guān)于按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣排序確定中標(biāo)候選人的原則及標(biāo)準(zhǔn)不合理，斷章取義，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件中規(guī)定得分且投標(biāo)報價相同的按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列確定中標(biāo)候選人的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第五十七條采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。”的規(guī)定。據(jù)此認定，該事項成立。

舉報事項14.招標(biāo)文件中未依法明確核心產(chǎn)品，違反相關(guān)法律法規(guī)。

經(jīng)審查，該項目采購產(chǎn)品種類多，非單一產(chǎn)品采購項目，且招標(biāo)文件中未依法明確核心產(chǎn)品，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第三十一條非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明?！钡囊?guī)定。據(jù)此認定，該舉報成立。

舉報事項15.招標(biāo)文件中收取無法律依據(jù)的“場地交易費”不合理，違反法律法規(guī)規(guī)定。

經(jīng)審查，根據(jù)平?jīng)鍪邪l(fā)改委、平?jīng)鍪胸斦帧蛾P(guān)于市級公共資源交易平臺服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（平發(fā)改收費〔2019〕400號）“一、進入市級公共資源交易平臺的各類交易活動可收取交易平臺服務(wù)費?！睋?jù)此認定，該事項不成立。

舉報事項16.招標(biāo)文件關(guān)于無效投標(biāo)情形的條款設(shè)置不合理，屬于以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

經(jīng)審查，招標(biāo)文件中將技術(shù)參數(shù)既作為無效投標(biāo)的資格條件又作為評分因素，將超出投標(biāo)商經(jīng)營范圍投標(biāo)作為無效投標(biāo)條件的做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部第87號令)》“第五十五條評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定?！钡囊?guī)定及《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）文件中“一、進一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人在招標(biāo)項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標(biāo)無效?！钡囊?guī)定。據(jù)此認定，該事項成立。

處理決定

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條 “采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息；（七）采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；”《中華人民共和國政府采購法》第七十一條 “采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；第七十八條采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”之規(guī)定，靈臺縣財政局做出如下處理：

1. 終止該項目本次招標(biāo)程序，責(zé)令采購人、采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件，重新依法依規(guī)開展后續(xù)采購活動。

2. 對靈臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出警告行政處分，責(zé)令其對采購文件編制、審查把關(guān)不嚴，主體責(zé)任履行不到位的問題限期改正，并于收到本決定之日起15日內(nèi)向靈臺縣財政局報送書面整改報告。

3.對代理機構(gòu)甘肅**項目管理咨詢有限公司作出在一年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)的行政處罰，責(zé)令其對采購文件編制、發(fā)布方面存在的違法違規(guī)問題限期改正，并于收到本決定之日起15日內(nèi)向靈臺縣財政局報送書面整改報告。