目前，全國各地正在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域加速推進使用電子保函，即以電子保函形式替代現(xiàn)金繳納保證金方式，市場整體評價較好。當(dāng)然各地在運行實踐中也出現(xiàn)了一些潛在風(fēng)險問題，并積極作出應(yīng)對措施。這里主要就電子保函在運行方面存在的幾種潛在風(fēng)險情形、解決辦法以及電子保函理賠相關(guān)問題進行梳理分析。
Q1、投標(biāo)遇見電子保函導(dǎo)致投標(biāo)失敗，怎么解決？
系統(tǒng)故障問題導(dǎo)致保函無法生成或無法解密
解決辦法：拔打第三方平臺服務(wù)電話解決問題，或聯(lián)系平臺駐場技術(shù)維人員在可控的時間內(nèi)協(xié)調(diào)解決。
Q2、招標(biāo)文件修改導(dǎo)致投保人信息不對稱的問題
觖決的辦法：系統(tǒng)自動將修改的內(nèi)容以短信的形式發(fā)送到投保人。
Q3、項目延期導(dǎo)致投標(biāo)人信息泄密的問題
投標(biāo)人購買的保函首先是信息不完整的保函，在開標(biāo)時間到達(dá)時，交易系統(tǒng)向金融機構(gòu)推送項目信息以后，才能形成完整的電子保函。項目延期后，如果不及時阻斷交易系統(tǒng)在原開標(biāo)時間向金融機構(gòu)推送項目信息，必將造成投標(biāo)人信息泄露。
解決的辦法：發(fā)出項目延期公告后，中介代理機構(gòu)或業(yè)務(wù)科室經(jīng)辦人員及時聯(lián)系交易系統(tǒng)現(xiàn)場技術(shù)員，調(diào)整項目信息推送時間，即可解決可能發(fā)生的項目信息泄露問題。
Q4、電子保函生效時間不同導(dǎo)致投標(biāo)有效期
不同形成廢標(biāo)問題
不同的金融機構(gòu)規(guī)定的保函生效起始時間不一樣，有的是成生保函即生效，有的是生成保函的第二天開始生效，有的是生成保函后一個月生效，導(dǎo)致有的保函有效期無法滿足招標(biāo)文件確定的投標(biāo)有效期，從而導(dǎo)致形成廢標(biāo)。
解決的辦法：由第三方服務(wù)平臺與金融機構(gòu)事先進行約定，不管保函生效的起始時間是哪種形式，保函的有效期均設(shè)置為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期。
一、觸發(fā)理賠條件或情形
1、中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或者不繳納履約保證金的情形。
2、投標(biāo)人提供虛假材料投標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)的情形。
3、開標(biāo)以后,投標(biāo)人撤銷其投標(biāo)文件。
4、招標(biāo)文件約定的不予退還保證金的情形。
二、理賠資料清單
資料清單一：中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格或不繳納履約保證金的情形
1、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)出具《不應(yīng)退還投標(biāo)保證金情況報告書》;
2、投保人(中標(biāo)人)放棄中標(biāo)資格的函(若有)和中標(biāo)通知書;
3、索賠申請書;
4、索賠所涉及的投保人(中標(biāo)人)的投標(biāo)保證保險保單;
5、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)、投保人(中標(biāo)人)聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話;
6、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)營業(yè)執(zhí)照/組織機構(gòu)代碼復(fù)印件,招標(biāo)聯(lián)系人身份證復(fù)印件加蓋公章;
7、項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。
資料清單二：投標(biāo)人利用虛假材料進行投標(biāo)，或進行圍標(biāo)、串標(biāo)等情形
1、相關(guān)的行政執(zhí)法部門出具的認(rèn)定書;
2、索賠申請書;
3、索賠所涉及的投保人(中標(biāo)人)的投標(biāo)保證保險保單;
4、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)營業(yè)執(zhí)照/組織機構(gòu)代碼復(fù)印件,招標(biāo)聯(lián)系人身份證復(fù)印件加蓋公章;
5、項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。
資料清單三：投標(biāo)人在開標(biāo)后撤回投標(biāo)文件的情形
1、開標(biāo)以后,投標(biāo)人撤銷其投標(biāo)文件。交易中心出具投標(biāo)人撤銷其投標(biāo)文件認(rèn)定函;
2、索賠申請書;
3、索賠所涉及的投保人(投標(biāo)人)的投標(biāo)保證保險保單;
4、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)營業(yè)執(zhí)照/組織機構(gòu)代碼復(fù)印件,招標(biāo)聯(lián)系人身份證復(fù)印件加蓋公章;
5、項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。
資料清單四：招標(biāo)文件中約定的不退還保證金的情形
1、 招標(biāo)人出具《不退還投標(biāo)保證金情況告知書》；
2、 索賠申請書；
3、 索賠所涉及的投標(biāo)人（中標(biāo)人）的電子保函保單；
4、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)營業(yè)執(zhí)照/組織機構(gòu)代碼復(fù)印件,招標(biāo)聯(lián)系人身份證復(fù)印件加蓋公章;
5、項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件。
三、賠款流程
1、被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)填寫索賠申請書并備案到公共資源交易中心(以下簡稱“中心”);
2、公共資源交易中心根據(jù)招標(biāo)人的理賠申請，向電子保函平臺（第三方服務(wù)平臺）發(fā)出理賠通知，由第三方服務(wù)平臺負(fù)責(zé)配合案件理賠;
3、第三方服務(wù)平臺與被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)進行工作對接,負(fù)責(zé)整個報案流程以及指導(dǎo)整理歸集索賠需要提供的材料;
4、招標(biāo)人向負(fù)有保險、擔(dān)保責(zé)任的金融機進行索賠報案,報案完成之后消息同步傳輸?shù)降谌椒?wù)平臺。
5、第三方服務(wù)平臺向招標(biāo)人收集索賠資料,并且統(tǒng)一遞交給所對接的金融機構(gòu),由金融機構(gòu)對索賠材料進行核實簽收。
6、經(jīng)具有行政處罰權(quán)限的政府部門認(rèn)定后，進入賠款流程。
7、金融機構(gòu)在規(guī)定時效內(nèi)從金融機構(gòu)的賬戶向指定賬戶劃撥賠付款,招標(biāo)人在收到款項之后向金融機構(gòu)出具銀行回執(zhí)單。
8、金融機構(gòu)與與被保險、擔(dān)保人(招標(biāo)人)簽訂賠付協(xié)議以及權(quán)益轉(zhuǎn)讓書,本案結(jié)案。
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