律師事務所可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

# 標書制作 2022-12-04 10:12 來源：

2022年6月，某市司法部門采購法律服務采購項目，采購預算216萬元，采購方式為公開招標。招標文件載明本項目為專門面向中小企業(yè)采購，行業(yè)類型為：其他未列明行業(yè)。

依據(jù)工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱300號文）“（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)?！惫谭闲∥⑵髽I(yè)劃型、依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，報價享受10%的價格扣除優(yōu)惠。A律師事務所提供了《中小企業(yè)聲明函》，并填寫其從業(yè)人員78人，劃型填寫小型企業(yè)。

在評審中，評標委員會認為A律師事務所不具有企業(yè)屬性，不符合300號文、46號文規(guī)定的中小企業(yè)的要求，其提供的《中小企業(yè)聲明函》應認定為無效，不可以享受10%價格扣除優(yōu)惠。

問題：律師事務所參加政府采購項目，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

專家點評

一位不愿具名的業(yè)界專家指出，律師事務所是律師執(zhí)行職務進行業(yè)務活動的工作機構，《律師法》第十八條規(guī)定，設立律師事務所，應當向設區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請。以此可以看出，律師事務所在組織上受司法行政機關監(jiān)督和管理，執(zhí)行的是司法部門備案制；不是向市場監(jiān)督管理部分申請注冊的，沒有營業(yè)執(zhí)照。依據(jù)《民法典》，律師事務所屬于非法人組織中不具有法人資格的專業(yè)服務機構。

銅陵市公共資源交易中心副主任王可提醒，《民法典》第一百零二條規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等。律師事務所不屬于企業(yè)，除非財政部會同有關部門另行規(guī)定，否則不享受中小企業(yè)有關優(yōu)惠政策。300號文明確，六、本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。個體工商戶和本規(guī)定以外的行業(yè)，參照本規(guī)定進行劃型。46號文第二條也明確：本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

福建省財政廳政府采購咨詢專家陳妍認為，從46號文第二條可以看出：參與中小企業(yè)劃型、享受中小企業(yè)扶持政策的均為企業(yè)，或者個體工商戶。律師事務所并不在內，因此律師事務所無法享受政府采購對中小企業(yè)扶持政策。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）

第二條本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。