近期熱點事件

11月24日，公司X在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布了《2022年采購項目中標(biāo)候選人公示》（以下簡稱《公告》），公示期為11月24日至11月28日。

11月28日，是公司X采購項目中標(biāo)候選人公示的最后一天。面對采購預(yù)算為2783萬元（不含稅）的項目，兩名中標(biāo)候選人均給出了極低的報價。其中，中標(biāo)候選人A報價121.08萬元（不含稅價），中標(biāo)候選人B報價349.79萬元（不含稅價）。二者工期/交貨期/服務(wù)期均為60天。

引發(fā)較多關(guān)注的，是此次中標(biāo)的兩位候選人給出的價格。根據(jù)X公司此前發(fā)布的招標(biāo)信息，上述項目的采購預(yù)算為2783萬元（不含稅），由招標(biāo)人自籌且已落實。與X公司原本給出的預(yù)算相比，中標(biāo)候選人A的報價折扣近0.44折；中標(biāo)候選人B約是1.26折。如此大的折扣力度，是否屬于低價惡性競爭？帶著這個疑問，我們根據(jù)相關(guān)案例進行進一步分析。

相關(guān)案例延伸

某大型國有企業(yè)進行了公開招標(biāo)，預(yù)算金額為1000萬元。共有三家公司遞交了投標(biāo)文件，公司A的投標(biāo)報價為500萬元，公司B的投標(biāo)報價為240萬元，公司C的投標(biāo)報價為80萬元。

開標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)代理機構(gòu)組織評標(biāo)委員會對該項目進行了評審。經(jīng)綜合評分推薦了公司C為第一中標(biāo)候選人。

然而，在公示期間，公司A對公司C的投標(biāo)報價提出了異議，認(rèn)為其報價屬于低價惡性競爭，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)予以否決。

招標(biāo)代理機構(gòu)在收到A公司的異議函后組織評標(biāo)委員會進行了復(fù)核。評標(biāo)委員會要求公司C在規(guī)定的時間內(nèi)就其投標(biāo)報價的合理性進行書面說明并提供相關(guān)證明材料。公司C按照評標(biāo)委員會的要求在規(guī)定的時間內(nèi)提交了書面說明材料，指出其投標(biāo)報價基于所需的硬件材料和安裝工程均為沿用以往已經(jīng)建成的線路設(shè)施，本次投標(biāo)屬于純線路租賃服務(wù)，投標(biāo)報價基于公司規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人收取線路的租賃費用，故成本較低，不屬于低于成本報價。

評標(biāo)委員會經(jīng)核實，確認(rèn)公司C的報價合理，不屬于低價惡性競爭。

觀點分析

問題一、什么時間確定投標(biāo)人報價是否屬于低價惡性競爭？

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條明確，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價。

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》明確，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

如果，評標(biāo)委員會的成員從其專業(yè)認(rèn)知的角度或者從公司C的投標(biāo)文件中已經(jīng)找到了支撐其報價的合理依據(jù)（比如分項報價表等），則不需要公司C做出進一步說明。

問題二、投標(biāo)價明顯遠低于預(yù)算和其他投標(biāo)人的報價是否一定屬于低價惡性競爭？

投標(biāo)人對同一項目的競爭力不能光從表面來判斷。投標(biāo)人會從主觀角度出發(fā)，認(rèn)為本項目的報價組成一定包含硬件的投資建設(shè)成本和國家規(guī)定的用工成本、補貼、企業(yè)利潤、企業(yè)管理費等成本。然而，在實際的投標(biāo)競爭中，投標(biāo)人基于長遠的戰(zhàn)略考量，花費長時間為未來市場競爭做充分的準(zhǔn)備和投資建設(shè)，屬于從表面上無法看到的隱形競爭力。在本案例中，公司C提供了切實的證據(jù)，讓其他競爭者認(rèn)可結(jié)果。

目前針對低價惡性競爭現(xiàn)象有了一些解決方案，判定“低價惡性競爭”情況時應(yīng)當(dāng)有充分的證明材料，其中重點是成本核算和同類項目的業(yè)績合同。

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