我國政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策實施現(xiàn)狀

# 標書制作 2022-12-14 14:25 來源：

（一）相關(guān)法律規(guī)范

2003年《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號）第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括促進中小企業(yè)發(fā)展等，自此，促進中小企業(yè)發(fā)展成為我國政府采購制度建立之初就已經(jīng)確定的政策功能之一。早在2002年發(fā)布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（主席令第69號）中就首次提出政府采購應(yīng)當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)，經(jīng)修訂后，2017年發(fā)布的修訂版《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（主席令第74號）中明確了制定采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體措施。

2020年財政部及工業(yè)和信息化部發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），明確扶持中小企業(yè)是政府采購政策功能之一，確定了從需求制定到投標、中標全流程各項具體措施。2021年，正值“十四五”開局之年，各部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號），將政府采購扶持中小企業(yè)作為“十四五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一，以政府采購政策為抓手培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境。面臨新冠疫情和烏克蘭危機，我國市場主體活力受到?jīng)_擊，2022年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（國發(fā)〔2022〕12號），隨后財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），將貨物類、服務(wù)類采購面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，同時降低中小企業(yè)參與門檻，增加預(yù)留份額，小額工程類采購合同全部授予中小企業(yè)，大額工程類采購預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目也要增加中小企業(yè)參與規(guī)模，將政府采購作為促進中小企業(yè)發(fā)展的重要財政政策工具，進一步落實“六穩(wěn)六?！薄?/p>

（二）地方典型政策措施

北京市財政局發(fā)布的《北京市財政局關(guān)于落實好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》中支出，鼓勵采購人從高制定優(yōu)惠標準和價格扣除比例，并在政府預(yù)算中明確列出面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，結(jié)合電子化信息平臺，“以點帶面，分步實施”，推進電子交易平臺全市統(tǒng)一，將各項改革措施內(nèi)置于系統(tǒng)當中，在采購立項編制預(yù)算環(huán)節(jié)自動生成中小企業(yè)預(yù)留份額數(shù)據(jù)，在合同錄入環(huán)節(jié)自動生成中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況，同時，政府采購政策落實情況將納入北京績效評價考核范圍。

天津市要求采購人頂格執(zhí)行價格評審優(yōu)惠標準，適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務(wù)項目，一般按照評審優(yōu)惠政策的區(qū)間上限執(zhí)行，提高中小企業(yè)中標率。多維度降低采購交易成本，支持企業(yè)以非現(xiàn)金形式支付保證金，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)面向中小企業(yè)免費提供采購文件。

廣東省財政廳及工信廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的通知》（粵財采購〔2022〕6號）中規(guī)定，將政府采購面向小微企業(yè)的價格扣除比例確定為10%，價格評分提高5%，同時，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，予以3%價格扣除，價格評分提高2%，鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。同時，建立全省統(tǒng)一的政府采購智慧云平臺，實現(xiàn)“一次注冊，全省通行”，不向企業(yè)收取使用費、入場費、交易服務(wù)費等任何形式的費用，在電子賣場建立標準商品庫，簡化企業(yè)產(chǎn)品上架程序。鼓勵采購人取消投標保證金，支持以保函代替保證金，對中小企業(yè)政府采購預(yù)付款比例達50%，緩解企業(yè)資金壓力。

湖北省注重發(fā)揮政策疊加作用，對采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書的四類小微企業(yè)，給予頂格優(yōu)惠，綜合運用政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展、政府采購支持綠色發(fā)展、政府采購合同融資等既有政策，形成紓困解難的政策合力。同時，引進銀行、保險、擔保機構(gòu)入駐，免收投標保證金和履約保證金，在電子賣場中加掛標識，優(yōu)先展示中小企業(yè)，引導(dǎo)采購單位優(yōu)先采購。

湖南省地區(qū)積極推進政府采購“兩上三化”改革，推進電子化采購建設(shè)，推動中小企業(yè)“上云”“上平臺”，重視政府采購合同的融資功能，通過建設(shè)面向中小企業(yè)的“政采貸”、“湘企融”等平臺、推出“速貸通”等產(chǎn)品的方式，兼以降低政采合同貸款利率，簡化貸款審批手續(xù)，推行“123+N”模式，融資平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)庫、外部數(shù)據(jù)庫、信用平臺、產(chǎn)融平臺、管理平臺相結(jié)合，省、市、縣及園區(qū)多級聯(lián)動，實現(xiàn)一站式服務(wù)，幫助中小企業(yè)利用采購合同融資，保障中小企業(yè)資金流通。

其他地方政府也采取了許多類似的政策措施，主要有價格扣除評審優(yōu)惠、中小企業(yè)預(yù)留份額、項目分包三種政策手段，除此之外通過建設(shè)電子化平臺、取消投標報名環(huán)節(jié)、減少業(yè)績指標等方式優(yōu)化采購流程，通過免除保證金、提高預(yù)付款比例、降低融資成本等方式降低中小企業(yè)投標成本。

（三）我國政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展方式梳理

梳理以上法律、政策文件以及各地采購實踐，可以發(fā)現(xiàn)我國政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策特點主要體現(xiàn)在四個方面。

第一，政策手段方面。一是價格評審優(yōu)惠，提高貨物類、服務(wù)類采購項目對中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠力度，以價格評審優(yōu)惠鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標或分包采購項目。二是預(yù)留采購份額，小額工程類采購項目合同全部授予符合資格的中小企業(yè)，大額工程采購項目合同中面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。三是分包制度，包括項目各部分接受分別投標、設(shè)置采購子包、要求中標供應(yīng)商分包等方式，鼓勵大中型企業(yè)與中小微企業(yè)形成分包關(guān)系，分包達到一定比例的，給予評審優(yōu)惠。

第二，優(yōu)化流程方面。一是強化需求管理，重視預(yù)算制定、需求公示等采購前環(huán)節(jié)對中小企業(yè)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展，通過電子平臺確保采購人需求信息準確無誤地傳達給中小企業(yè)。二是逐步取消資格評審、投標報名等環(huán)節(jié)，實行“承諾+信用管理”的準入制，降低中小企業(yè)參與門檻，減少圍標串標等不合規(guī)行為。三是壓縮采購流程時間，縮短公告審批、合同簽訂環(huán)節(jié)時間，推行評審、確認結(jié)果、發(fā)布中標公告“1+3+1”模式，推行采購結(jié)果與合同簽訂信息公開“1+7+1”模式，提高采購效率。

第三，降低成本方面。一是做好保證金管理工作，規(guī)范收取保證金、及時退還保證金，鼓勵采購人根據(jù)信用情況、項目特點等情況免除中小企業(yè)保證金，減少企業(yè)資金占用，支持以保函等非現(xiàn)金形式支付保證金，提高效率。二是鼓勵采購人盡快結(jié)清款項，減輕企業(yè)資金壓力，針對中小企業(yè)提高預(yù)付款比例、工程進度款比例，對于疫情防控有關(guān)采購項目，預(yù)付款比例甚至可達100%。三是降低中小企業(yè)政府采購合同信用融資成本，降低貸款利率，利用“政采貸”等平臺促進政銀企合作。

第四，電子化采購方面。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”信息系統(tǒng)，減少中小企業(yè)開具資信證明、“跑腿”獲取采購文件所耗費的時間和精力。二是采購監(jiān)督電子化，將評審優(yōu)惠、預(yù)留份額、分包制度內(nèi)嵌于電子系統(tǒng)中，設(shè)置預(yù)警機制，保證政策目標的落實。三是建設(shè)電子采購平臺，全面推廣電子賣場，建立標準商品庫，引導(dǎo)采購人選擇中小企業(yè)產(chǎn)品，提高采購效率。

（四）政策落實成效

《關(guān)于印發(fā)“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中提及，“十三五”時期，政府采購中授予中小企業(yè)金額占比超過70%，中小企業(yè)數(shù)量大幅增加，吸納就業(yè)作用更加顯著，經(jīng)營實力不斷加強，經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步提高。截至2020年底，中小企業(yè)戶數(shù)達90.9萬戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的95.68%，營業(yè)收入達137.3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的60.83%，資產(chǎn)總額達168.3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的55.01%。各地方政府積極落實相關(guān)政策，取得了顯著成效。

2021年1-9月，北京市政府采購合同中授予中小微企業(yè)的合同金額達310.2億元，占比接近八成，取消報名環(huán)節(jié)、取消電子標書收費，每年為供應(yīng)商節(jié)省購買標書費用4000余萬元，節(jié)省來回辦事時間40萬小時。2021年，天津市政府采購合同授予中小微企業(yè)268.5億元，占全市采購規(guī)模的72.7%，其中合同授予小微企業(yè)185億元，占合同授予中小微企業(yè)總額68.9%。2021年，武漢市超過85%的政府采購項目由中小微企業(yè)中標。湖南省發(fā)布的《2021年上半年湖南省中小企業(yè)“兩上三化”情況通報》顯示，截至2020年底，12家金融機構(gòu)在湖南政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺推出了政府采購合同融資產(chǎn)品，共有263家中小微企業(yè)利用政府采購合同從金融機構(gòu)融資6.3億元，2021年上半年，湖南省全省共推動34456家中小企業(yè)“上云”，5077家中小企業(yè)深度“上云”，全年湖南省中小企業(yè)獲得政府采購合同金額723.3億元，占湖南省采購總額的86.8%；中小企業(yè)在政府采購電子賣場成交額比重超過80%?！笆濉逼陂g，四川省充分發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，全省政府采購累計授予中小企業(yè)合同份額8157.8億元，占采購總規(guī)模的82%，高于全國平均水平約6個百分點，有效促進了中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

中小企業(yè)在政府采購中享受了可觀的價格優(yōu)惠，參與預(yù)留項目，取得了較高采購份額；電子化信息平臺普遍使用，提高了采購效率；參與采購的程序也大大簡化；免收保證金、提高預(yù)付款比例、降低融資成本緩解了中小企業(yè)的資金壓力。