重慶市發(fā)展和改革委答復(fù)：取消建設(shè)工程“最低價中標(biāo)”

# 標(biāo)書制作 2022-12-15 10:01 來源：

重慶市發(fā)展和改革委公布《關(guān)于市五屆人大五次會議第0314號建議辦理情況的答復(fù)函》（渝發(fā)改函〔2022〕697號），對“取消最低價中標(biāo)，實(shí)行合理低價中標(biāo)”的建議進(jìn)行了答復(fù)。

人大代表提議

重慶市大足區(qū)人大代表在《關(guān)于調(diào)整重慶市建設(shè)工程實(shí)行最低價中標(biāo)政策的建議》中表示，片面盲目追求以最低價選擇施工承包企業(yè)，工程質(zhì)量和安全難以保證，且容易造成無故棄標(biāo)。她建議：

一、對涉及民生工程、重點(diǎn)工程的招投標(biāo)建議實(shí)行綜合評估法進(jìn)行招投標(biāo)；

二、取消最低價中標(biāo)，實(shí)行合理低價中標(biāo)，對投標(biāo)價低于限價85%的，應(yīng)在投標(biāo)時提供必要的證明材料，說明其報價的合理性。不能說明的應(yīng)否決其投標(biāo)；

三、實(shí)行市場公平原則，在招標(biāo)文件中的專用合同條款中實(shí)行業(yè)主方和施工方權(quán)利義務(wù)對等原則，取消霸王條款，通用條款有的在專用條款中原用通用條款執(zhí)行。

重慶市發(fā)展和改革委員會答復(fù)函

一、關(guān)于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

2019年11月，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號，以下簡稱《意見》），要求“科學(xué)確定交易競價規(guī)則。工程施工招標(biāo)實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。我市推廣使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，是統(tǒng)籌考慮各種因素、經(jīng)過多方論證的結(jié)果。

（一）該方法是法定的評標(biāo)方法

國家《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外”。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委等7部委令第12號）第29條明確，“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法”。因此，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法都是國家法定的評標(biāo)方法。

（二）該方法不是“絕對低價中標(biāo)”

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法不是“絕對低價中標(biāo)”。采用這種評標(biāo)方法，一是除可以設(shè)置常規(guī)的形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審?fù)猓€可以對商務(wù)、技術(shù)等指標(biāo)進(jìn)行符合性審查。投標(biāo)人在通過符合性審查的前提下，才能進(jìn)行價格競爭。二是執(zhí)行低價風(fēng)險擔(dān)保制度，擔(dān)保金額為最高限價的85%與中標(biāo)價格差額的一至三倍，但最高不超過最高限價的85%。三是嚴(yán)格信用管理，低價搶標(biāo)的擬中標(biāo)人，將支付高額擔(dān)保，拒不提供擔(dān)保的，將被納入信用管理。中標(biāo)后不履約的，將被扣減低價風(fēng)險擔(dān)保金額和解約，并納入信用管理。目前，我市已建立全市統(tǒng)一、跨行業(yè)、跨層級的標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。四是強(qiáng)化落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)對合同變更的管理，規(guī)范合同簽訂后的變更行為，防止低價中標(biāo)、高價結(jié)算。

（三）該方法的優(yōu)點(diǎn)

一是有利于市場在資源配置中起決定性作用。使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項(xiàng)目，在其他因素合格的前提下進(jìn)行價格競爭，管理水平越高的企業(yè)其成本控制越好，中標(biāo)幾率就越大，充分體現(xiàn)了通過市場競爭擇優(yōu)的原則，也倒逼市場主體通過市場競爭而不是違法手段獲取中標(biāo)，有利于營造良好的市場環(huán)境。另一方面還能夠更好地節(jié)約項(xiàng)目資金、提高資金使用效率。

二是有利于遏制圍標(biāo)串標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法由于沒有評標(biāo)基準(zhǔn)價，投標(biāo)人通過邀約大量企業(yè)陪標(biāo)，以影響評標(biāo)基準(zhǔn)價來提高中標(biāo)幾率就失去意義，這將從源頭上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。

三是有利于降低自由裁量權(quán)、預(yù)防腐敗。使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，不再設(shè)置商務(wù)分、技術(shù)分和評標(biāo)基準(zhǔn)價，商務(wù)、技術(shù)都合格的前提下，誰報價最低，一目了然，大幅度降低了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)。在此背景下，投標(biāo)人也將不再致力于圍標(biāo)串標(biāo)和拉攏腐蝕有關(guān)人員，而把精力放在如何切實(shí)降低企業(yè)成本上來，有效預(yù)防了腐敗。

二、采取的保障措施

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法相對于綜合評估法有其優(yōu)點(diǎn)，但如您所說，也存在一些短板。為保證該方法能夠順利推行，《意見》同時明確了多種保障措施。

（一）支持招標(biāo)人合理設(shè)置招標(biāo)條件

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件”。因此，招標(biāo)人可以根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置投標(biāo)資格條件和商務(wù)、技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)。比如，同樣是建設(shè)一條公路，高速公路和鄉(xiāng)村公路對施工單位的管理人員、管理水平、機(jī)械設(shè)備、建筑材料等的要求肯定是不同的，招標(biāo)人在充分了解項(xiàng)目特點(diǎn)的前提下，可以在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資質(zhì)、人員、業(yè)績、管理水平、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行合理設(shè)置，避免不同水平、不同檔次的單位單純以價格來競爭。同時，我市還制定了招標(biāo)文件范本來規(guī)范招標(biāo)文件的編制工作，目前，已出臺《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》等5個范本，其余范本也正在制定中。

（二）實(shí)行低價風(fēng)險擔(dān)保制度

根據(jù)《意見》附件7《重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)方法暫行辦法》，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置低價風(fēng)險擔(dān)保，其金額為最高限價的85%與中標(biāo)價格差額的一至三倍，最高不超過最高限價的85%。中標(biāo)人不履約的，招標(biāo)人將按照合同約定扣減低價風(fēng)險擔(dān)保金，防止“低價低質(zhì)”和“爛尾工程”的出現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格信用管理

根據(jù)《意見》附件9《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法》，對投標(biāo)人拒不交納低價風(fēng)險擔(dān)保、無故棄標(biāo)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、不能兌現(xiàn)質(zhì)量工期承諾等各類不良行為作了量化，一旦違反將被記分，嚴(yán)重的將被納入重點(diǎn)關(guān)注名單甚至黑名單。目前，我市已建成全市統(tǒng)一、跨行業(yè)、跨層級的招投標(biāo)信用平臺，截至今年3月底，在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)累計(jì)發(fā)布信用信息43164條，現(xiàn)有紅名單182個、重點(diǎn)關(guān)注名單60個，黑名單11個，641個招標(biāo)項(xiàng)目完成投標(biāo)人信用狀況查詢，有592個投標(biāo)人享受紅名單優(yōu)惠政策，76個投標(biāo)人被限制投標(biāo)，體現(xiàn)了“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。

（四）規(guī)范合同變更管理

根據(jù)《意見》附件13《重慶市政府投資項(xiàng)目合同變更管理暫行辦法》，政府投資項(xiàng)目合同簽訂后的勘察設(shè)計(jì)變更、建設(shè)內(nèi)容變更、管理人員變更、價格變更、工期變更的條件、程序、方式等都有嚴(yán)格規(guī)定，防止了“低價中標(biāo)高價結(jié)算”的現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制

根據(jù)《意見》附件12《重慶市政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制管理暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目法人對項(xiàng)目實(shí)施全過程，特別是質(zhì)量、安全、投資、合同、分包等事宜的主體責(zé)任，項(xiàng)目法人行為進(jìn)一步規(guī)范，避免招標(biāo)人與中標(biāo)人串通、隨意變更合同。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

針對您建議中提到的“工程質(zhì)量安全難以保證”、“使業(yè)主在營運(yùn)期的投入增大”等現(xiàn)象，《意見》同時明確，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和項(xiàng)目法人強(qiáng)化分工協(xié)作、形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。

三、您提出建議采納情況

（一）關(guān)于對民生工程、重點(diǎn)工程采用綜合評估法

根據(jù)《意見》要求，對于依法必須招標(biāo)的施工類項(xiàng)目，不管是民生工程、重點(diǎn)工程還是其他工程，只要是屬于技術(shù)復(fù)雜或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能有特殊要求，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定后，均可以使用綜合評估法。實(shí)際上，對于城市軌道、高速公路、水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門基本上都認(rèn)定了采用綜合評估法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年共有3992個招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入市公共資源交易中心交易，其中：施工類項(xiàng)目1593個，有1073個使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，占67.4%；非施工類項(xiàng)目2399個，有248個項(xiàng)目使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，只占10.3%。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項(xiàng)目，中標(biāo)價比最高限價平均下浮15.6%。由此可見，并非所有施工類都采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，而采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項(xiàng)目，報價也總體趨于理性。

（二）關(guān)于投標(biāo)價低于最高限價85%時提供合理性證明

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項(xiàng)目，收取了低價風(fēng)險擔(dān)保，強(qiáng)化了信用管理，以增加投標(biāo)人的違約成本。如果投標(biāo)人放棄中標(biāo)或不履約，項(xiàng)目業(yè)主將會動用低價風(fēng)險擔(dān)保，來保證項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，中標(biāo)人也將受到相應(yīng)的信用約束。另外，由于投標(biāo)報價的合理性難以判定，要否決其投標(biāo)目前還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

（三）關(guān)于合同條款中實(shí)行業(yè)主方和施工方權(quán)利義務(wù)對等原則

我局制定招標(biāo)文件范本（含合同范本）時，均充分征求了行業(yè)主管部門和市場主體的意見，在使用過程中，合同雙方也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化。下一步我局在制定、修改招標(biāo)文件范本時，將進(jìn)一步關(guān)注該問題，不斷優(yōu)化合同條款。

（四）關(guān)于溝通中提到的其他問題

我們在溝通過程中，您還提到嚴(yán)格合同履行過程中的監(jiān)管、細(xì)化政府投資項(xiàng)目前期工作、嚴(yán)格概算審批、適時修訂完善《意見》等建議，我們都將會同行業(yè)主管部門在工作中落實(shí)，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務(wù)水平，為我市工程建設(shè)保駕護(hù)航。