招投標活動中，有人將“購買或下載了招標文件、參加標前答疑會、參加現(xiàn)場勘查、提出疑問的供應(yīng)商”等都稱為投標人，但是準確說法應(yīng)當(dāng)稱其為潛在投標人。在實踐中，應(yīng)區(qū)分潛在投標人和投標人的概念，不能一概而論。

首先區(qū)分二者的概念：潛在投標人是指符合投標的基本資格條件、可能感興趣參與投標的法人、其他組織或個人。潛在投標人一旦購買了招標文件且正式遞交了投標文件，就成為投標人。投標人是指在招標投標活動中以中標為目的響應(yīng)招標、參與法人或其他組織，一些特殊招標項目如科研項目也允許個人參加投標。

一、潛在投標人是否有權(quán)提出異議

“潛在投標人”與“投標人”，二者在時間上的分界點就是在遞交投標材料截止時間前只能稱為“潛在投標人”，但當(dāng)遞交投標材料截止時間一到，正式遞交了投標文件的才能成為正式的“投標人”。其他利害關(guān)系人是上述兩類人以外的，與招投標活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。簡單來說，潛在投標人不等于投標人，只有正式遞交了投標文件的才可以稱其為投標人。那么潛在投標人是否有權(quán)對資格預(yù)審文件和招標文件提出異議?

《招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。

招標文件的目的是通知潛在的投標人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標文件應(yīng)該保證所有的投標人具有同等的公平競爭機會。根據(jù)單一項目招標文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計文件；投標的樣本表格;合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標準樣本。

依據(jù)《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標人”或“其他利害關(guān)系人”可以對招標文件中以下內(nèi)容提出異議：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

二、提出異議時的注意事項

需要注意的是，以上第三、第六條的前提條件是依法必須招標的項目，也就是非依法必須招標的項目不受此條款限制。此外根據(jù)《《招標投標法實施條例》規(guī)定，還應(yīng)在提出異議時注意以下幾點：

（1）潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。

（2）投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料；投標人對開標有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

（3）投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動。

（4）投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴；

（5）招標人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照條例第八十一條的規(guī)定處理。

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