電子版招標(biāo)文件都必須免費(fèi)提供嗎？

# 標(biāo)書制作 2022-12-19 09:47 來(lái)源：

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電子化的推進(jìn)正在給政府采購(gòu)帶來(lái)新的變化。比如，在電子化政府采購(gòu)活動(dòng)中，很多項(xiàng)目都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)文件，供應(yīng)商也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，省去了跑腿的路程，非常方便。不過(guò)，有人會(huì)問(wèn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，還可以像發(fā)售紙質(zhì)版招標(biāo)文件一樣收取招標(biāo)文件費(fèi)用嗎？

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）中明確，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購(gòu)文件；暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)的，鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購(gòu)文件。這就意味著，電子招標(biāo)文件必須免費(fèi)提供。

對(duì)于這個(gè)規(guī)定，有人是這么理解的：只有實(shí)行電子化采購(gòu)的，電子采購(gòu)文件才應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供；如果采購(gòu)活動(dòng)仍然是通過(guò)線下的方式來(lái)進(jìn)行，僅僅是售賣招標(biāo)文件這一環(huán)節(jié)放在網(wǎng)絡(luò)上供投標(biāo)人下載，這種情形是可以收招標(biāo)文件費(fèi)用的。這種理解正確嗎？

我們?cè)賮?lái)看看另外一條規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十四條，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

這里的“制作”成本，應(yīng)當(dāng)理解為印刷和紙張成本，而不是編制招標(biāo)文件的成本。因?yàn)榫幹普袠?biāo)文件屬于腦力勞動(dòng)，這種智力成本是沒(méi)有辦法衡量的。如果理解成編制招標(biāo)文件的成本，這一條規(guī)定就沒(méi)有存在意義了。

所以說(shuō)，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)印刷和紙張成本、郵寄成本確定。而投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，既沒(méi)有印刷和紙張成本，也沒(méi)有郵寄成本，自然就不能收費(fèi)了。也就是說(shuō)，從法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，只要是電子版招標(biāo)文件，都是不可以收費(fèi)的。