79家公司集體串標(biāo)，投標(biāo)文件雷同判定規(guī)則詳解，附處罰、應(yīng)對措施！

# 標(biāo)書制作 2022-12-22 11:15 來源：

近期熱點事件

9月28日，某污水管網(wǎng)改造項目發(fā)布招標(biāo)公告；建設(shè)資金來源為縣級政府投資；工程建設(shè)規(guī)模情況為污水管網(wǎng)1195.25米，工程投資額831.9029萬元。

11月15日，項目開標(biāo)公布第一中標(biāo)候選人。隨著中標(biāo)公告公示，79家公司被曝光，判定xml計算機硬件信息存在雷同。能達(dá)到79家公司集體串標(biāo)，震驚之余也在思考整治工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為工作任重道遠(yuǎn)，下面將針對串標(biāo)主要表現(xiàn)形式、電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定、處罰措施、應(yīng)對措施幾個方面展開分析。

79家公司集體串標(biāo)，<a href=

串標(biāo)主要形式

1.投標(biāo)文件制作

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件，由同一臺電腦編制或同一臺附屬設(shè)備打印。

（2）故意按照招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)條款，制作無效投標(biāo)文件。

2.投標(biāo)文件內(nèi)容

（1）招標(biāo)文件雷同。

格式雷同：字體及大小一樣、表格顏色相同、內(nèi)容錯誤的地方一致（存在兩處以上錯誤一致）。

內(nèi)容雷同：主觀部分內(nèi)容雷同，如售后服務(wù)條款雷同；故意漏掉法人代表簽字或投標(biāo)文件中法人代表簽字字跡一致。

（2）投標(biāo)文件混裝。一家投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，存在另一家投標(biāo)人名稱的文件材料，比如出現(xiàn)了另一家法定代表人或者授權(quán)代理人簽名，加蓋了另一家投標(biāo)人公章等。

（3）投標(biāo)報價規(guī)律變化：不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價總價異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化；不同投標(biāo)人的投標(biāo)總價報價相近，但是各分項報價并不合理，卻無合理的解釋。

3.投標(biāo)行為方面

（1）不同投標(biāo)人在開標(biāo)前乘坐同一輛車前往開標(biāo)現(xiàn)場，在開標(biāo)現(xiàn)場卻假裝不認(rèn)識。

（2）故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同。

（3）電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報名的IP地址或MAC地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域（極端個例情況除外）。

（4）遞交投標(biāo)文件截止時間前，多家投標(biāo)人幾乎同時發(fā)出撤回投標(biāo)文件的聲明。

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金或標(biāo)書費由同一賬戶資金繳納。

（6）投標(biāo)人一年內(nèi)有3次及以上參加報名并購買招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開標(biāo)會議等。

電子投標(biāo)文件雷同如何認(rèn)定？

// 福建省關(guān)于施工招標(biāo)項目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件存在下列情形之一，視為電子投標(biāo)文件雷同：

1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

2.不同投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔記錄的計價軟件加密鎖序列號信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的（招標(biāo)控制價的XML格式文件或計價軟件版成果文件發(fā)布之前的軟硬件信息相同的除外），或者不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔除外）編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

3.不同投標(biāo)人的技術(shù)文件經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺查重分析，內(nèi)容異常一致或者實質(zhì)性相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”的情形。

// 福建省水利廳關(guān)于水利工程招標(biāo)項目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的通知

1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機編制。不同投標(biāo)人編制電子投標(biāo)文件的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡 MAC 地址、CPU 序列號和硬盤序列號均相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

2.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件在同一臺計算機上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計算機網(wǎng)卡 MAC 地址、CPU 序列號和硬盤序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

// 上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

1.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯誤一致；

2.不同投標(biāo)人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；

4.參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；

5.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

// 義烏市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第四十七條有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，評標(biāo)過程中，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：

1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的；

3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；

8.不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

9.不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

10.評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

串標(biāo)處罰

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《刑法》第二百二十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

應(yīng)對措施

實施電子化招投標(biāo)工作的目的是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保證項目質(zhì)量的同時，提高經(jīng)濟效益。多年來，電子化招投標(biāo)活動實施過程中暴露出的問題不容忽視。通過以下四個方面進行防范預(yù)案，對建設(shè)一個綠色的電子招投標(biāo)環(huán)境具有重要意義。

1.技術(shù)手段

（1）利用大數(shù)據(jù)方法對圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進行識別分析。

建立針對投標(biāo)文件的查重系統(tǒng)，規(guī)定連續(xù)相同的字?jǐn)?shù)超過30個即定義為重復(fù)，利用大數(shù)據(jù)方法計算重復(fù)率，規(guī)定同一家單位投標(biāo)文件的檢測重復(fù)率不得超過20%。在評審階段由系統(tǒng)展示投標(biāo)人投標(biāo)文件的重復(fù)率，提醒評委對投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的行為進行核實。

在總公司層面建立投標(biāo)人誠信庫，各省份子公司或?qū)I(yè)公司定期（如按月）上報招標(biāo)實施過程中發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)失信行為，投標(biāo)人一處失信，處處受限。

建立投標(biāo)人電子文件上傳信息庫，利用技術(shù)手段主動收集和智能分析投標(biāo)人IP地址、MAC地址、硬盤序列號等信息，如不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時的計算機硬件信息中存在一條及以上的計算機網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和硬盤序列號均相同的，主動提醒評委進行核實。

（2）加強與第三方權(quán)威機構(gòu)的合作，實現(xiàn)資源共享。

積極探索與第三方權(quán)威機構(gòu)（社保局、天眼查、啟信寶等）在基礎(chǔ)信息共享方面的合作，通過技術(shù)手段規(guī)避信息缺失或不對稱問題。重點解決基礎(chǔ)信息不能共享互換、業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)等關(guān)鍵問題。借助第三方權(quán)威機構(gòu)提供的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評委、招標(biāo)代理機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，核實參與招標(biāo)活動的各方是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)的情況。

2.制度制約

（1）完善和健全制度，如招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、采購實施管理辦法、評標(biāo)專家及專家?guī)旃芾磙k法、供應(yīng)商負(fù)面行為管理辦法、招標(biāo)代理管理辦法、廉潔從業(yè)管理辦法等。

（2）制定電子評標(biāo)全流程規(guī)范操作步驟，規(guī)范招標(biāo)代理、評標(biāo)專家、招標(biāo)人的行為和動作，加強評標(biāo)現(xiàn)場管理，嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律、有效利用評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像等手段，預(yù)防評標(biāo)過程中發(fā)生的串標(biāo)行為。

3.加大處罰力度，增加違法、違規(guī)成本

（1）對于發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，沒收其投標(biāo)保證金，取消圍標(biāo)、串標(biāo)項目的中標(biāo)資格，并納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，取消3年內(nèi)的合作資格。

（2）對于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)代理機構(gòu)，將其納入供應(yīng)商負(fù)面行為管理清單，終止招標(biāo)代理合作，取消其3年內(nèi)的合作資格。

（3）對于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的招標(biāo)人，按照招標(biāo)人內(nèi)部員工違規(guī)違紀(jì)相關(guān)管理辦法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重者辭退工作或依法移送公安機關(guān)處理。

（4）對于參與圍標(biāo)、串標(biāo)的評標(biāo)專家，取消其專家資格并對專家進行違規(guī)通報批評。

（5）建立與公安經(jīng)濟刑偵機關(guān)的常態(tài)合作機制，依靠公安經(jīng)濟刑偵的介入調(diào)查，查處始作俑者，凈化市場環(huán)境。將公安經(jīng)偵引入到招投標(biāo)經(jīng)濟活動中，既震懾了“耗子”，又威懾“貓”。

4.招投標(biāo)工作創(chuàng)新

（1）建立評標(biāo)復(fù)核機制。通過對評標(biāo)工作的復(fù)核，及時糾正評標(biāo)工作中的異常評審行為，防范評標(biāo)過程的串標(biāo)風(fēng)險。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在不違反法律法規(guī)的前提下，做好招標(biāo)文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；做好招投標(biāo)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)招投標(biāo)軟件不同功能模板能自動關(guān)聯(lián)使用的需要；投標(biāo)文件模塊化或評標(biāo)模塊化，系統(tǒng)如發(fā)現(xiàn)不同評委針對同一投標(biāo)人同一文件評分不一致或偏差過大的情形，提醒評委核實。