城投大撤退！

# 企業(yè)策劃 2022-12-24 13:19 來源：

近日，多個省市密集公告城投退出政府融資平臺，但城投平臺與地方政府間的關系難以憑借“一紙公文”完全割裂。

城投大撤退！

多省市城投退出融資平臺

12月2日，泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會和泰州市高港區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關于泰州引江城市開發(fā)建設有限公司、江蘇大江建設工程有限公司退出政府融資平臺的公告》。

《公告》稱：根據(jù)相關防范化解地方政府隱性債務風險的要求，我區(qū)泰州引江城市開發(fā)建設有限公司、江蘇大江建設工程有限公司等融資平臺公司已轉(zhuǎn)型為市場化運作的國有企業(yè)。自公告發(fā)布之日起退出政府融資平臺，不再承擔政府舉債融資職能。轉(zhuǎn)型后的國有企業(yè)依法開展市場化經(jīng)營、自負盈虧，政府出資機構(gòu)以出資額為限承擔有限責任。

11月30日，泰州市海陵區(qū)人民政府發(fā)布公告：

為全面貫徹落實中央、省關于地方政府性債務管理要求，進一步厘清政府與國有企業(yè)的權(quán)責邊界，加快國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，防范和化解債務風險，泰州市中天新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、泰州鑫順德園林綠化工程有限公司、泰州市鑫海物業(yè)管理服務有限公司、泰州市文創(chuàng)企業(yè)管理有限公司、泰州道騰實業(yè)有限公司、泰州市嘉途貿(mào)易有限公司、江蘇東山電力科技有限公司轉(zhuǎn)型為市場化運行主體，自公告之日起不再承擔政府融資職能，不再是我區(qū)融資平臺公司。以上公司后續(xù)舉借的債務，泰州市海陵區(qū)人民政府不承擔任何償債責任。

城投平臺公司宣布退出融資平臺的案例自2015年開始出現(xiàn)，2017年及以后明顯增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，進入2022年以后，諸多城投平臺公告退出地方融資平臺，不再承擔地方政府舉債融資職能。宣布退出的城投公司涉及遼寧、河南、安徽等省市，所涉及的城投平臺所屬地區(qū)行政等級較低，集中在區(qū)縣級水平，且大部分城投平臺公告當日已無存續(xù)債券。

中信證券研究認為，部分城投退出是為厘清與政府債務關系，但更多是為拓寬融資渠道。2022年以來財政部兩次通報隱債問責的典型案例，當前隱性債務的防控是仍是政府工作的主線之一。在此背景下，部分城投平臺宣布退出地方融資平臺名單，一定程度上也是為了厘清與政府的債務關系，減輕地方政府隱債壓力。由于我國債券市場監(jiān)管的差異，名單內(nèi)的城投平臺融資端曾有些許限制，因此更多的城投平臺退出名單實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型是為拓寬自身融資渠道，從而可以“換個身份”更好的服務政府。

城投和基建在城鎮(zhèn)化進程中的職能不會戛然而止。當前我國的城鎮(zhèn)化水平較發(fā)達國家仍有一定的差距，城鎮(zhèn)化建設任重而道遠。城投和基建相輔相成，在新型城鎮(zhèn)化的推行中，城投平臺作為地方政府最有力的幫手，參與承擔了大量建設項目，而基建又是新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手。除了部分經(jīng)濟十分發(fā)達的地區(qū)，其余大部分地區(qū)仍需用基建來拉動地區(qū)經(jīng)濟和鋪墊招商引資，因此城投和基建在城鎮(zhèn)化進程中的職能不會戛然而止。

但城投平臺與地方政府間的關系難以憑借“一紙公文”完全割裂。城投債發(fā)行具有明顯地域特點，北上廣等經(jīng)濟十分發(fā)達地區(qū)城投債發(fā)行占比相對較少，而貴州、寧夏等無明顯產(chǎn)業(yè)支柱，且發(fā)展需求較大的地區(qū)城投債發(fā)行占比相對較高。

值得注意的是，城投債占比和城鎮(zhèn)化率有明顯的負相關性，即城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)城投債占比普遍較高，更好地印證了部分地區(qū)城鎮(zhèn)化推進的過程中離不開城投平臺的幫助。2017年以來，城投平臺其他應收款規(guī)模始終處于上漲趨勢，較高的其他應收賬款規(guī)模一定程度顯示出城投平臺與地方政府關系緊密，“一紙公文”的退出難以實質(zhì)性割裂兩者的關聯(lián)。

今年以來城投公司多以“市場化轉(zhuǎn)型”為由退出地方融資平臺，但并不代表與地方政府就此徹底割裂，退出平臺名單可以拓寬企業(yè)的融資渠道，在一定領域為企業(yè)帶來便利，有時候退出是為了更好地服務地方政府。

多省發(fā)聲堅守不違約底線

中誠信認為，當下經(jīng)濟下行壓力仍然較大，宏觀政策在穩(wěn)增長中尋求兼顧防風險，隱性債務化解取得一定成效但仍需關注結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，城投企業(yè)未來償債壓力尤其是流動性風險不容忽視。城投行業(yè)或存在如下演繹：

（一）城投政策“緊融資”方向不變。12月7日，中共中央政治局會議中指出，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要著力擴大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。城投企業(yè)承擔著逆周期調(diào)節(jié)的職能，對于穩(wěn)增長壓力下政策邊際調(diào)節(jié)部分城投公司或迎利好；但同時，由于隱性債務嚴監(jiān)管基調(diào)不改，城投債發(fā)行審核并不會因為促基建而寬松，后續(xù)城投企業(yè)的融資仍將實質(zhì)性受到5號文和15號文的約束，城投公司融資仍將處于相對偏緊狀態(tài)。

（二）隱債問責力度將加大，城投業(yè)務的開展模式將持續(xù)規(guī)范。在進一步完善防范化解隱性債務長效機制的背景下，后續(xù)財政、銀保監(jiān)等部門在隱債排查方面的合作有望加強，隱債問責力度將持續(xù)加大，需關注相關問責區(qū)域的城投融資受阻情況。隨著隱性債務化解的持續(xù)推進，城投承擔的純公益性項目建設有預算資金保障，參與的其他建設投資項目需結(jié)合收益來源明確資金平衡方案，基礎設施投融資業(yè)務的傳統(tǒng)模式將面臨較大變化，相關業(yè)務的開展模式在強監(jiān)管背景下將持續(xù)規(guī)范。

（三）整合持續(xù)推進，定位和功能更加明確。城投公司整合將進一步推進，以期實現(xiàn)隱債化解、打造優(yōu)質(zhì)融資主體、規(guī)避監(jiān)管政策和推進轉(zhuǎn)型等多個目標。在此過程中，城投公司和政府的關系將進一步厘清，并將被賦予更多的市場主體資格和職能，同時城投公司功能和定位將更加明確，內(nèi)部管理水平將進一步提升?！岸蟆碧岢鲆∪卜阵w系，著力實體經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，城投轉(zhuǎn)型方向更加凸顯，作為肩負地方經(jīng)濟發(fā)展和民生改善使命的重要主體，城投轉(zhuǎn)型或?qū)⒅攸c布局于城市公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資運營等領域。同時，優(yōu)化體系，提升效能，建立市場化、規(guī)范化的運作機制等深化治理結(jié)構(gòu)改革亦是城投轉(zhuǎn)型的必由之路。

（四）不同區(qū)域風險繼續(xù)分化，同一地區(qū)風險收斂。疫情反復以及土地市場低迷將使得部分債務負擔較重地區(qū)的財政收支進一步承壓，當?shù)爻峭豆救谫Y能力和償債能力或?qū)⑦M一步惡化，隨著尾部風險持續(xù)釋放，城投企業(yè)區(qū)域風險分化將繼續(xù)加大。對于非標占比較高、債務壓力較大以及土地出讓收入持續(xù)下滑的區(qū)域需予以進一步關注；同時，隨著隱性債務風險化解“全省一盤棋”格局形成，同一地區(qū)間城投企業(yè)的信用或進一步綁定，風險也將繼續(xù)收斂。具體來看，城投公司往來款拆借或?qū)⒏鼮轭l繁，互相擔保情況將更為普遍，交叉持股以及整合為新主體的情況或進一步推進，同一地區(qū)城投企業(yè)之間的發(fā)行利差或呈收縮態(tài)勢。

（五）短期內(nèi)城投債發(fā)生公開債實質(zhì)性違約的概率不大，但需關注弱區(qū)域債務化解方案的有效性及后期影響。2021~2022年，堅決防控金融風險的原則未動搖，多省發(fā)聲將守住不發(fā)生債務違約的政治底線。2022年多個債務較高地區(qū)因地制宜推進債務化解工作，進一步表明各省償債意愿強烈。因此，短期內(nèi)城投企業(yè)公開債發(fā)生實質(zhì)性違約的概率不大。但同時，部分地區(qū)通過存續(xù)債券兌付、展期等方式獲得區(qū)域風險的階段性緩釋，但也面臨后續(xù)債務處置路徑尚存在不確定性，展期債券后續(xù)兌付仍存在壓力等問題，弱區(qū)域債務化解方案推進中對區(qū)域內(nèi)的金融體系、國有資源以及各級城投再融資的影響都有待觀察。