招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施路徑

# 標(biāo)書制作 2022-12-29 10:24 來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第7期

招標(biāo)投標(biāo)是要素市場發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能的重要手段，也是評估營商環(huán)境的重要指標(biāo)。本文通過分析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域當(dāng)前存在的部分監(jiān)管和服務(wù)問題及其成因，提出全面構(gòu)建監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管方式、清理制度規(guī)則、轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)、打造標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、拓寬服務(wù)場景等優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

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一、引言

近年來，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是當(dāng)前受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困境凸顯，亟需解決市場主體關(guān)切的問題，破解企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的堵點(diǎn)與痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)的意識(shí)，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力。

因此，如何優(yōu)化營商環(huán)境、深化服務(wù)改革，減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)能力和水平，降低制度性交易成本，成為釋放市場主體經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵點(diǎn)。

二、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號，下稱240號文）等文件的出臺(tái)，一批以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目的，以“放管服”改革為手段的地方政策陸續(xù)跟進(jìn)落地，從監(jiān)管與服務(wù)兩方面，大力解決市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的制約因素和成本負(fù)擔(dān)，著力打造服務(wù)高效、流程簡便、監(jiān)管到位的招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，保障市場主體權(quán)利，維護(hù)公平秩序。

（一）監(jiān)督管理不健全

近幾年，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域頒布的政策文件較多，各地規(guī)則不一，導(dǎo)致市場主體合規(guī)成本較高，加上地方保護(hù)、審核備案證明等，出現(xiàn)了諸如規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等市場亂象，甚至部分地區(qū)限制外地人投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)許多投訴、舉報(bào)，直接影響了市場主體的切身利益，妨礙了公平競爭的市場秩序。現(xiàn)階段下，須關(guān)注以下三個(gè)方面問題。

1.監(jiān)督體系不完善

當(dāng)前，監(jiān)督體系的不完善表現(xiàn)在三方面：一是市場主體監(jiān)管制度不完整。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，全國市場主體交易信用體系尚未建立，存在異地企業(yè)在本地投標(biāo)失信成本過低的情況。二是交易監(jiān)管的軟硬件配置不達(dá)標(biāo)。地市級交易機(jī)構(gòu)因建設(shè)資金與設(shè)備更替等原因，電子監(jiān)管系統(tǒng)功能仍不完整，場地硬件配置與線下監(jiān)管的發(fā)展不相適應(yīng)，對專家及各類主體尚未形成動(dòng)線管控與權(quán)限管理，容易滋生盲區(qū)和漏洞。三是部分地市仍存在監(jiān)督管理職能分散于各個(gè)相關(guān)行業(yè)部門的情況。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無法形成監(jiān)管合力，如果缺乏常態(tài)化聯(lián)合檢查機(jī)制，那么監(jiān)督缺位、管理邊界模糊、懲處力度不夠等問題的發(fā)生就是大概率事件，這將直接導(dǎo)致市場主體獲得感缺失。

2.監(jiān)管方式單一

目前，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管主要以事中、事后監(jiān)督為主。事中監(jiān)督通過音視頻監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，事后監(jiān)督通過投訴舉報(bào)處理和運(yùn)用技術(shù)手段對交易數(shù)據(jù)進(jìn)行分析實(shí)現(xiàn)。大部分地區(qū)缺乏前中后一體化監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)也缺乏社會(huì)監(jiān)督的信息公開渠道。有些地方?jīng)]有建立長期有效的投訴舉報(bào)渠道和處理機(jī)制，部分地區(qū)因缺乏足夠的數(shù)據(jù)樣本，沒有技術(shù)手段對招標(biāo)投標(biāo)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，導(dǎo)致重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度不足，針對性和精準(zhǔn)性不高。

3.制度規(guī)則繁雜

2019年8月，國家發(fā)展改革委等六部委出臺(tái)《工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》；同年10月國務(wù)院頒布《條例》；2020年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)發(fā)布；2021年2月，國家發(fā)展改革委等11個(gè)部委出臺(tái)240號文。這些條例制度在宏觀層面為公共資源監(jiān)管與服務(wù)指明了方向，提出了具體要求，但隨著各省市相關(guān)部門的跟進(jìn)落實(shí)，多個(gè)行業(yè)或部門擬定配套文件，制定相關(guān)制度與實(shí)施路徑，這些條例與制度進(jìn)入?yún)^(qū)（縣）執(zhí)行反饋時(shí)，又與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實(shí)需求存在一定偏差，加上職能部門對相關(guān)法律法規(guī)不同的解讀和政策安排，造成了多頭指導(dǎo)、多頭監(jiān)管的局面，增大了統(tǒng)一集中管理的難度與負(fù)擔(dān)。

（二）市場服務(wù)不規(guī)范

自2015年公共資源交易整合以來，全國現(xiàn)有的公共資源交易中心已從4103家整合為1403家，整合后平臺(tái)運(yùn)行成本大幅減少，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率，同時(shí)也降低了市場主體交易成本，增強(qiáng)了公共資源交易的公開性和透明度。但市場主體的辦事便利性、信息渠道實(shí)時(shí)性、主體獲得感尚未從根本上解決，這同樣面臨著以下三個(gè)方面的問題。

1.服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

公共資源交易中心是公共資源交易活動(dòng)的場所、設(shè)施和服務(wù)的提供方，但部分地區(qū)缺少平臺(tái)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和考評等相關(guān)制度，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，存在“多干不如少干、少干少出錯(cuò)”的思想，認(rèn)為交易中心就是提供交易場所，對不進(jìn)場交易的應(yīng)拒之門外，沒有其他服務(wù)義務(wù)。說到底，就是思想沒有轉(zhuǎn)變，沒有競爭機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)市場主體的動(dòng)力不足，主體獲得感自然會(huì)降低。

2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高

隨著地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的開展和落實(shí)，平臺(tái)的服務(wù)范圍越來越廣，服務(wù)事項(xiàng)越來越多，市場主體對中心提供服務(wù)的要求也隨之提高。但大部分交易平臺(tái)尚未建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，尤其是區(qū)（縣）級的交易平臺(tái)，不僅尚未建立服務(wù)監(jiān)督、考核等保障標(biāo)準(zhǔn)，而且硬件環(huán)境和配套服務(wù)還不能滿足市場主體需要，在辦理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)中，材料多、手續(xù)繁、多次跑、耗時(shí)長的痛點(diǎn)問題仍未全部解決，制約了當(dāng)?shù)毓操Y源交易營商環(huán)境的優(yōu)化。

3.服務(wù)手段不夠

著力提升交易服務(wù)能力和水平，是服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展，打造穩(wěn)定、公平、透明的良好交易環(huán)境的必要手段。目前，全國各地交易平臺(tái)推出一系列措施，提升主體便利性，降低主體交易成本，但各地服務(wù)水平參差不齊，與高質(zhì)量服務(wù)尚有差距，全流程電子化應(yīng)用比例還較低，系統(tǒng)鏈接還是單向串聯(lián)，雙向互聯(lián)的平臺(tái)屈指可數(shù)，全國CA互認(rèn)尚未實(shí)行，獲取招標(biāo)投標(biāo)信息的官方渠道單一，收費(fèi)的非官方平臺(tái)繁雜，投標(biāo)人需要安排專人查詢不同網(wǎng)站的招標(biāo)投標(biāo)信息，缺少移動(dòng)端、精準(zhǔn)推薦、短信提醒等主動(dòng)式、定制化的推送服務(wù)，市場主體需要投入大量的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施

良好的營商環(huán)境離不開政府政策的引導(dǎo)，如何最大限度地減少政府對市場資源的直接干預(yù)，著力破除要素市場化配置的發(fā)展障礙，是優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境工作的重要內(nèi)容，也是處理好政府、市場、社會(huì)三者之間關(guān)系的關(guān)鍵指標(biāo)。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境，既要規(guī)范政府監(jiān)管職能，搭建與之適配的監(jiān)管體系，還要提升服務(wù)的效能與質(zhì)量，保障市場主體權(quán)利，將市場化改革向深層次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易“要素自由流動(dòng)、市場競爭公平”。

（一）全面構(gòu)建監(jiān)督體系

整合公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的交易監(jiān)管體制，通過制度、場地、服務(wù)、信息化的全面融合，著力解決招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管職能分散、監(jiān)管缺位等問題。具體措施包括：健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨部門跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，將監(jiān)督部門的日常監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，加大信息公開力度，暢通投訴渠道，提高投訴處理效率，緊盯“招、投、開、評、定”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不規(guī)范的問題。

加快信用體系建設(shè)，根據(jù)業(yè)績、資質(zhì)、獎(jiǎng)項(xiàng)、人員等主體信息，結(jié)合評標(biāo)辦法，科學(xué)制定信用評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及模型，建立市場主體信用管理體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制。

完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督手段，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過“系統(tǒng)+制度+硬件”的互聯(lián)互通，為全流程、全方位、全覆蓋數(shù)字化監(jiān)督體系提供有效路徑。

（二）豐富監(jiān)管方式

提升場地智能化能力，強(qiáng)化開標(biāo)評標(biāo)的事中監(jiān)管。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將管控區(qū)的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、場地系統(tǒng)等聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場主體間的物理隔離，對不同身份的主體進(jìn)行智能授權(quán)與智能控制，通過人員軌跡定位實(shí)時(shí)刻畫各類市場主體的場內(nèi)動(dòng)線軌跡，同時(shí)將捕捉到的視頻自動(dòng)打包存儲(chǔ)管理，從而根據(jù)人員身份或項(xiàng)目信息瞬間提取，為事后追溯監(jiān)管提效。

采用社會(huì)監(jiān)督、線上互動(dòng)的事后監(jiān)管方式，建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制，廣泛聽取各方面意見建議，并針對實(shí)踐中反映突出的問題，不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境“負(fù)面行為清單”，明確監(jiān)管重點(diǎn)，警示違法行為，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易監(jiān)管方式。融合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，探索打造集協(xié)同監(jiān)督、智慧監(jiān)測、信用監(jiān)管于一體的電子化監(jiān)管平臺(tái)，讓監(jiān)管趨于數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)線下監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)在線立體穿透式監(jiān)督，前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭马?xiàng)清單智能預(yù)警，事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)畫像精準(zhǔn)監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

（三）清理制度規(guī)則

以中央政策為指導(dǎo)，按照240號文和《條例》等文件的要求，由省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對各地市保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。

各地市各部門按照“誰制定、誰清理”原則，全面梳理現(xiàn)行的公共資源交易領(lǐng)域制度規(guī)則，對不符合國家和省級要求的制度規(guī)則進(jìn)行集中清理，完善交易監(jiān)管辦法和配套制度，及時(shí)按程序推動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度立、改、廢、釋。保障各類市場主體不分所有者性質(zhì)和所屬關(guān)系，平等參與市場公平競爭、依法自主交易，不增加市場主體的合規(guī)成本，平等獲得市場資源配置的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

（四）轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)

遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則，制定公共資源交易服務(wù)制度與規(guī)則，例如一次性告知制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，結(jié)合工作實(shí)際，明確服務(wù)事項(xiàng)和履職方式，建立健全聯(lián)動(dòng)受理機(jī)制，加強(qiáng)日常督導(dǎo)督查，針對不同崗位，通過電話回訪、問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，全面掌握平臺(tái)員工在服務(wù)群眾、事項(xiàng)辦理、主體便利方面的情況，不定期組織崗位服務(wù)能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，確保各項(xiàng)工作制度嚴(yán)格執(zhí)行、有效落實(shí)。

（五）打造貫穿式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

公共資源交易平臺(tái)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要窗口，應(yīng)始終堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化提升平臺(tái)服務(wù)能力。提倡“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的一體化交易服務(wù)。推進(jìn)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)用，有效減少材料提交，簡化檔案資料，普及電子檔案，壓縮辦件時(shí)間，提升信息公開、辦事指南、咨詢熱線等窗口服務(wù)水平。同時(shí)，不斷完善以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為考評標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部考核機(jī)制，暢通外部監(jiān)督渠道，強(qiáng)化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、硬件層面的保障，切實(shí)降低市場主體交易成本，推動(dòng)公共資源交易工作提質(zhì)增效，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

（六）拓展服務(wù)場景

針對當(dāng)前國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、交易電子化推動(dòng)交易平臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)分析能力、創(chuàng)新應(yīng)用場景，打通信息共享渠道，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，精簡辦事流程，為交易主體提供“一站式”交易服務(wù)體驗(yàn)。

探索“不見面交易”新模式，讓市場主體少跑路。通過移動(dòng)數(shù)字證書平臺(tái)，提供數(shù)字證書“不見面”申領(lǐng)，降低投標(biāo)人CA申領(lǐng)和使用成本，通過CA證書跨平臺(tái)互認(rèn)為投標(biāo)人提供“CA互認(rèn)、一鍵入庫”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人跨區(qū)域快速“不見面”入庫，提升企業(yè)投標(biāo)的便捷性；以電子保函替代紙質(zhì)保函、現(xiàn)金繳納保證金，實(shí)現(xiàn)線上提交、線上查核的“不見面”金融服務(wù)，切實(shí)減輕投標(biāo)人資金壓力。投標(biāo)人可在線完成CA申領(lǐng)、文件購買、投標(biāo)、開標(biāo)以及領(lǐng)取中標(biāo)通知書，將“最多跑一次”升級為“一次都不跑”，實(shí)現(xiàn)在線投標(biāo)、開標(biāo)，為招標(biāo)人提供遠(yuǎn)程“不見面”開評服務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)投標(biāo)的便利性，降低交易成本，增強(qiáng)市場主體獲得感。

深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升評標(biāo)可信度。通過“AI+評標(biāo)”打造智能評標(biāo)系統(tǒng)，為評標(biāo)專家提供高效、智能、精準(zhǔn)的評標(biāo)服務(wù)，降低人為因素對評標(biāo)結(jié)果的干擾，提升評標(biāo)公正性；利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)主體信息數(shù)據(jù)上鏈、互聯(lián)、共享，更好地突顯業(yè)績強(qiáng)、信用好、履約實(shí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多的交易機(jī)會(huì)，保障公共資源交易市場良性競爭，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

線下服務(wù)，線上公開。采用可視化、電子簽名、可信時(shí)間戳等技術(shù)進(jìn)行交易全過程見證、存證，保障進(jìn)場交易項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)、過程規(guī)范、行為合法。以見證促標(biāo)準(zhǔn)，以見證促公開，助力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行為全過程信息公開、動(dòng)態(tài)留痕、去向可查、責(zé)任可究。

四

現(xiàn)實(shí)意義

優(yōu)化營商環(huán)境是精準(zhǔn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，既有利于助推企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，讓市場主體有更多的主動(dòng)權(quán)，又有利于加快“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理效率及管理水平提升，營造更加良好的交易環(huán)境。

同時(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的過程，有利于降低市場主體交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

作者：周旭徐笙博

作者單位: 重慶市公共資源交易中心

來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第7期