投標(biāo)文件制作機器碼一致，后續(xù)該如何處理？

# 標(biāo)書制作 2023-01-05 09:48 來源：

案例：某市公共資源交易中心向當(dāng)?shù)啬池斦块T發(fā)來《關(guān)于兩家投標(biāo)公司存在投標(biāo)文件制作機器碼一致問題的反饋函》，反映本地政府采購的一個服務(wù)項目，在符合性評審階段進行標(biāo)識雷同性分析時，系統(tǒng)顯示有兩家投標(biāo)公司的電子投標(biāo)文件制作機器碼一致，提示兩家公司的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定兩家公司涉嫌串通投標(biāo)，作出兩家公司投標(biāo)無效的決定，并要求當(dāng)?shù)刎斦块T依法處理。

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根據(jù)以上的案例，我們查詢到了《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在這一處理規(guī)定中，我們可以注意到惡意串通的幾個關(guān)鍵詞。只有惡意串通才適用于上述處理規(guī)定。

那么，關(guān)于惡意串通的有關(guān)規(guī)定有哪些呢？我們可以查詢到《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十四條列舉了供應(yīng)商6條惡意串通情形，即供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交。

根據(jù)上述案例的內(nèi)容，本案主要是由于兩家供應(yīng)商制作的電子招標(biāo)文件的機器碼一致，且電子招標(biāo)文件來自同一臺電腦。不能認定這種情況屬于《實施條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通。

之后，我們又注意到了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）中有“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”的有關(guān)規(guī)定，其中就規(guī)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”視為串通投標(biāo)。這個規(guī)定與本案“兩家供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦”情形較為相似，另外，根據(jù)某省財政廳關(guān)于政府采購政策有關(guān)問題的復(fù)函，該情況可以視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。

基于上述法律法規(guī)和政策的分析，本案中，兩個招標(biāo)公司制作的電子投標(biāo)文件具有相同的機器碼，且電子投標(biāo)文件來自同一臺計算機，不能直接認定為“惡意串通”。關(guān)于本案的處理，陜西省岐山縣財政局牛亞杰認為可以向這兩家供應(yīng)商發(fā)出調(diào)查函，要求供應(yīng)商如實反映情況，并根據(jù)供應(yīng)商的答復(fù)，認定其行為屬于串通投標(biāo)或者惡意串通。認定投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為，由于這些投標(biāo)在評標(biāo)過程中已被視為無效投標(biāo)，監(jiān)管部門不需要對其進行處理。如果認定為惡意串通，將按照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定處理。