編制說明

一、為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際情況，制定《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)文件示范文本（2022版）》（以下簡稱示范文本）。

二、本示范文本適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)采用資格后審依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包項(xiàng)目。

三、示范文本的主要編寫依據(jù)：

1.《中華人民共和國建筑法》；

2.《中華人民共和國民法典》；

3.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；

4.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；

5.《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》；

6.《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》；

7.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(國家發(fā)改委等7部委令第11號(hào)，國家發(fā)改委等9部委令第23號(hào)修改)；

8.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家計(jì)委等7部委令第12號(hào)，國家發(fā)改委等9部委令第23號(hào)修改)；

9.《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)改委等8部委令第20號(hào))；

10.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號(hào)）；

11.《浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（浙江省人民政府令第279號(hào)）；

12.《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（浙江省人民政府令第296號(hào)，第378號(hào)修正）；

13.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）；

14.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）；

15.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）；

16.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）；

17.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）；

18.《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號(hào))；

19.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19號(hào))；

20.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕47號(hào))；

21.《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》（浙建〔2021〕2號(hào)）；

22.《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號(hào)）；

23.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》；

24.《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（GF-2020-0216）；

25.《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件示范文本（2021版）》；

26.《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則（2018版）》；

27.《浙江省市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則（2018版）》；

28.其他有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

使用指南

一、總體要求

1.在浙江省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)采用資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)使用本示范文本編制招標(biāo)文件。

2.有下劃線和投標(biāo)人須知前附表空白部分，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行填寫；確實(shí)不需要填寫內(nèi)容的，用“/”標(biāo)示。

3.除可選擇部分、下劃線空白部分、斜體字部分由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況填寫外，其他文字不得改動(dòng)。

4.合同條款及格式的協(xié)議書、通用合同條款，同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）的對(duì)應(yīng)部分，本示范文本不再謄抄。

5.招標(biāo)文件應(yīng)由具備編制招標(biāo)文件相應(yīng)能力的專業(yè)人員（具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員）撰寫。

6.采用公開招標(biāo)方式的，在招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前，招標(biāo)人應(yīng)在交易平臺(tái)或省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公眾公示不少于３日。

7.招標(biāo)人應(yīng)堅(jiān)持充分競爭的原則，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、人員執(zhí)業(yè)資格等資格條件和資信標(biāo)評(píng)審因素等招標(biāo)要求的整體設(shè)置進(jìn)行合理性預(yù)估，確保具備同等競爭條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量具有競爭性。

8.工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)科學(xué)編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)中的各項(xiàng)費(fèi)用組成應(yīng)與招標(biāo)文件中承包人所需承擔(dān)的工作內(nèi)容和范圍相一致，應(yīng)按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”和“計(jì)價(jià)依據(jù)”有關(guān)規(guī)定編制。最高投標(biāo)限價(jià)可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體條件和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)市場行情確定合理的浮動(dòng)比例。

9.政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例不低于85%，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際完成工程量及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款。

10.招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含本工程的設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工。

11.招標(biāo)文件中的評(píng)審流程及內(nèi)容各地可根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法適當(dāng)調(diào)整。

二、招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）部分

（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本信息

1.項(xiàng)目名稱、文號(hào)。應(yīng)與批復(fù)等前期審批資料內(nèi)容一致。

2.項(xiàng)目概況。應(yīng)與前期審批資料中內(nèi)容一致。其中項(xiàng)目估算（或概算）投資應(yīng)根據(jù)前期審批內(nèi)容進(jìn)行填寫；批復(fù)匯總表不能反映的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的估算（或概算）詳細(xì)文件匯總計(jì)算，本次招標(biāo)估算造價(jià)（或概算造價(jià)），應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)工程范圍匯總填寫。

3.資金來源、出資比例。按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等前期審批資料填寫。

4.項(xiàng)目業(yè)主。即招標(biāo)項(xiàng)目的法人或其他組織，一般是招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)單位。

5.招標(biāo)人。依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

6.代理機(jī)構(gòu)。為本次招標(biāo)提供招標(biāo)代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。自行招標(biāo)的，相關(guān)的代理內(nèi)容應(yīng)刪除。

（二）本次招標(biāo)范圍

招標(biāo)范圍由招標(biāo)人自行確定，但不得存在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）等文件規(guī)定的違法發(fā)包情形。

（三）投標(biāo)資格要求

1.企業(yè)資質(zhì)要求。根據(jù)本次招標(biāo)內(nèi)容和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照完成本次招標(biāo)工程所需的最低資質(zhì)條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)及等級(jí)要求，不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。

2.聯(lián)合體。如完成本次招標(biāo)工程需要投標(biāo)人同時(shí)具備2項(xiàng)或以上資質(zhì)時(shí)，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。

3.擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人資格要求。

3.1項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

3.2項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專業(yè)和等級(jí)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。

3.3施工負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)專業(yè)或等級(jí)的注冊執(zhí)業(yè)資格，尚未實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)制度除外。

3.4招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要對(duì)投標(biāo)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人等依法設(shè)置合理的資格條件和要求。招標(biāo)人要求投標(biāo)人及其擬派負(fù)責(zé)人具備類似業(yè)績的，設(shè)置的業(yè)績要求應(yīng)與本次招標(biāo)內(nèi)容相類似，同一類型業(yè)績原則上只設(shè)置一個(gè)工程業(yè)績條件，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求。與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績均可作為資格條件業(yè)績。

3.5項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為注冊監(jiān)理工程師的，應(yīng)當(dāng)明確是否允許同時(shí)在其他項(xiàng)目擔(dān)任總監(jiān)理工程師。

4.業(yè)績證明材料

4.1施工類業(yè)績：原則上提供工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工驗(yàn)收意見表（竣工驗(yàn)收意見書）或竣工驗(yàn)收備案表等竣工驗(yàn)收證明材料，如竣工驗(yàn)收證明材料所能承載的證明內(nèi)容不能完全體現(xiàn)業(yè)績要求的具體表述，需同時(shí)提供其他相關(guān)的竣工驗(yàn)收資料。其他相關(guān)的竣工驗(yàn)收資料，僅指竣工驗(yàn)收階段及之后簽署的工程資料，如竣工圖、工程價(jià)款最終結(jié)算憑證等。允許招標(biāo)人選擇中標(biāo)通知書（或中標(biāo)備案資料）、合同、業(yè)主證明等其他資料作為業(yè)績證明材料，但須明確如出現(xiàn)載明信息不一致時(shí)的資料認(rèn)定順序。

4.2設(shè)計(jì)類業(yè)績：要求其所能承載的證明內(nèi)容應(yīng)符合業(yè)績要求的具體表述。招標(biāo)人可選擇中標(biāo)通知書（或中標(biāo)備案資料）、合同、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、施工圖審查合格書等資料作為業(yè)績證明資料，但須明確如出現(xiàn)載明信息不一致時(shí)的資料認(rèn)定順序。

4.3工程總承包類業(yè)績：一般提供中標(biāo)通知書（或中標(biāo)備案資料）、合同、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、施工圖審查合格書、施工許可證、分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工驗(yàn)收意見表（竣工驗(yàn)收意見書）、竣工驗(yàn)收備案表等資料作為業(yè)績證明材料，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇確定，如出現(xiàn)載明信息不一致時(shí)要明確資料認(rèn)定順序。

（四）招標(biāo)文件的獲取

1.網(wǎng)上下載時(shí)間。不得少于5日；截止時(shí)間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個(gè)工作日。

2.疑問提交時(shí)間。招標(biāo)人自主設(shè)定，時(shí)間應(yīng)充分考慮投標(biāo)人下載、閱讀招標(biāo)文件，并提出疑問的時(shí)間。

3.補(bǔ)充（答疑、澄清）招標(biāo)文件發(fā)布日期。為招標(biāo)人最遲可能發(fā)出補(bǔ)充文件的時(shí)間，應(yīng)充分考慮在投標(biāo)截止時(shí)間前可能發(fā)生的變化。

4.投標(biāo)截止時(shí)間。從發(fā)布招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)考慮補(bǔ)充（答疑、澄清）招標(biāo)文件可能影響投標(biāo)文件編制內(nèi)容的，必須在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，適當(dāng)安排投標(biāo)截止時(shí)間。截止時(shí)間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個(gè)工作日。

5.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）及招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件遞交方式及時(shí)間。

三、投標(biāo)人須知前附表部分

1.條款號(hào)1.1.2—1.2.2。應(yīng)與招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）相關(guān)內(nèi)容填寫一致。

2.招標(biāo)范圍。應(yīng)與招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）中招標(biāo)內(nèi)容一致，具體描述可詳見公告。

3.工期要求。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)定時(shí)間，符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

4.條款號(hào)1.4.1-2.1。根據(jù)本次招標(biāo)的具體情況和要求，按示范文本提示內(nèi)容選擇或填寫。招標(biāo)人接受前期項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的單位參與本次工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的，應(yīng)完整公布前期成果文件，以保證公平競爭。

5.投標(biāo)截止時(shí)間。應(yīng)與招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間一致。

6.條款號(hào)2.2.1-3.4.3。根據(jù)本次招標(biāo)的具體情況和要求，按示范文本提示內(nèi)容選擇或填寫。

7.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件資料。招標(biāo)人應(yīng)將要求投標(biāo)人提交的所有資料列在本欄，招標(biāo)人可根據(jù)本次招標(biāo)的實(shí)際需要及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定增加資料項(xiàng)目。

8.條款號(hào)3.5-4.2.5。根據(jù)本次招標(biāo)的情況填寫。

9.條款號(hào)5.1-6.1.1。根據(jù)實(shí)際情況填寫。

10.評(píng)標(biāo)專家抽取與使用。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，國家或省政府有特殊要求、庫內(nèi)符合條件的專家數(shù)量不滿足抽取規(guī)則要求除外。

11.評(píng)標(biāo)辦法。應(yīng)根據(jù)本次招標(biāo)的實(shí)際情況合理選定評(píng)標(biāo)辦法。

12.條款號(hào)6.1.1-8.2。根據(jù)實(shí)際情況填寫。

13.否決投標(biāo)的情形。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將所有否決投標(biāo)的情形以肯定句式集中載明；凡未集中載明的，均不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

14.根據(jù)實(shí)際情況需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容，應(yīng)集中在第10條，并在10.6后依次排序，如10.7、10.8…

四、評(píng)標(biāo)辦法

1.工程總承包項(xiàng)目一般選用綜合評(píng)估法；如招標(biāo)人選擇“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，評(píng)標(biāo)辦法可參照《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)文件示范文本》。

2.技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目或有爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在資信評(píng)審因素表（其他欄）中設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)。

3.技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)中技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)主管部門確定，但規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)須符合下表數(shù)值范圍。

4.其他：符合相關(guān)法律法規(guī)的方法。

五、合同文本部分

協(xié)議書格式及通用合同條款可省略；專用合同條款，招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況在補(bǔ)充部分予以補(bǔ)充。

六、發(fā)包人要求

1.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況編制發(fā)包人要求。鼓勵(lì)發(fā)包人委托全過程工程咨詢單位提供投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)，充分發(fā)揮全過程工程咨詢單位的設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理能力，協(xié)助做好初步設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量管控及《發(fā)包人要求》編寫等工作。

2.發(fā)包人要求應(yīng)包含建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、性能保證指標(biāo)、產(chǎn)能保證指標(biāo)、建設(shè)條件、設(shè)計(jì)依據(jù)及已完成的設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)范圍及工作界面、發(fā)包人需求任務(wù)書等內(nèi)容。

七、注解和說明

招標(biāo)文件提供的投標(biāo)文件格式中要求法定代表人（或委托代理人）簽字或蓋章的，電子投標(biāo)文件應(yīng)使用CA數(shù)字證書加蓋法定代表人（或委托代理人）的個(gè)人電子印章；投標(biāo)格式文件中要求投標(biāo)人單位蓋章的，電子投標(biāo)文件應(yīng)使用CA數(shù)字證書加蓋投標(biāo)人單位電子印章。

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