采購人的招標文件編制及審核制度你見過嗎？

# 標書制作 2023-02-19 09:38 來源：

招標采購文件編制及審核制度

招標文件是招投標過程中最重要的文件，招標文件的編制水平與質量直接關系到整個招投標活動的成敗。而文件的編制和審核是招標文件質量控制過程中一個十分重要的環(huán)節(jié)，招標文件應當如何編制，編制完成后，應當怎樣對招標文件進行審核以保證招標文件質量?下面就從招標文件編制、審核等幾方面進行探討。

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（一）招標文件的編制

1、編制招標文件：

根據(jù)招標項目特點和實際需要，以招標人提供的相關基礎資料和信息為依據(jù)，合理設置投標人資格條件、投標報價要求、評標方法、合同條款、技術標準等實質性要求，編制滿足項目需求的招標文件。

對于依法必須進行招標的項目，應當使用發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本，并遵守其相關規(guī)定；對于適用政府采購的項目應按照財政部門會同有關行政部門制定的標準文本，并遵守其相關規(guī)定；沒有適用的標準文本的，可使用相關行業(yè)或地方的示范性文本。

2、招標文件的主要內容和編制要求：

（1）招標公告或投標邀請書

應與招標代理機構在有關媒介上發(fā)布的招標公告或向特定潛在投標人發(fā)出投標邀請書的內容保持一致。

（2）投標人須知

重點闡明招標內容，招標投標活動應遵循的程序規(guī)則以及對編制、遞交投標文件等投標活動的要求，由正文及其前附表兩部分組成，一般包括以下內容：

1）總則：明確招標項目概況、資金來源和落實情況、招標范圍、計劃工期、質量要求、投標人資格要求、投標費用、保密、踏勘現(xiàn)場、投標預備會、分包和偏離等事項；

2）招標文件：明確招標文件組成、招標文件的澄清與修改等事項；

3）投標文件：明確投標文件組成、投標報價、投標有效期、投標保證金形式與金額、資格審查資料、備選投標方案、投標文件編制格式及簽署要求等事項；

4）投標：明確投標文件密封與標識、投標文件的遞交、投標文件的修改與撤回等事項；

5）開標：明確開標時間和開標地點、開標程序等事項；

6）評標：明確評標委員會組建方法、依法需要回避的情形、評標原則、評標依據(jù)等事項；

7）合同授予：明確定標方式、中標通知、履約擔保、簽訂合同等事項；

8）重新招標和不再招標:明確重新招標和不再招標的情形、程序及后續(xù)事項等；

9）附表：明確招標活動中需要使用的表格文件格式，包括開標記錄表、問題澄清通知、問題的澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等表格；

10）其他依據(jù)招標項目需要補充的程序性內容。

投標人須知中相關條款應與招標文件其他部分內容銜接一致，特別是對合同執(zhí)行有實質性影響的條款，如招標范圍、計劃工期、質量要求、報價要求等內容，必須與招標文件中其他可能構成合同文件的相關部分保持一致。

（3）評標標準和方法

一般包括評標方法、評審程序和評審標準等內容，相關編制要求如下：

1）評標標準和方法應科學、公平和公正，滿足評標委員會對投標文件的評審和比較，以及擇優(yōu)推薦中標候選人或依招標人授權確定中標人的需要。

2）依據(jù)招標項目的技術、經(jīng)濟要求通常選擇經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。

（4）合同條款及格式

主要由通用合同條款、專用合同條款和合同附件格式三部分組成。

編制本章節(jié)時，應結合招標項目實際特點和管理要求，對合同主體的責任和義務，工程質量，進度計劃、開竣工時間，合同價格的確定、調整，計量與支付，變更，竣工驗收，缺陷責任與保修責任，違約，索賠，爭議的解決等實質性內容和關鍵性條款作必要的細化和補充。

（5）工程量清單

應提供工程量清單，相關要求應在招標正文中明確。

（6）圖紙

應提供招標圖紙，作為投標人編制已標價工程量清單和投標報價的主要依據(jù)。

（7）技術標準和要求

招標文件中的技術標準和要求一般包括以下內容：

1）項目概況；

2）總體技術要求；

3）國家標準、規(guī)范；

4）項目實施條件，如環(huán)境、外部條件和建設條件；

（8）投標文件格式

重點闡明投標人在編制投標文件時應使用的各類格式文件及相關編寫要求，如投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明或授權委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標保證金、已標價工程量清單、施工組織設計、項目管理機構、擬分包項目情況表、資格審查資料、其他材料等。

本章節(jié)內容應與投標人須知中投標文件構成內容及編制要求，以及評標標準和方法中評標委員會評審內容相匹配，不要設置與評審內容無關的格式并要求投標人響應。

（9）其他內容

依據(jù)招標項目實際情況，應闡明需在招標文件中明確的其他內容，如現(xiàn)場運輸條件，水電接駁條件、地質勘察、水文、氣象等參考資料，以滿足投標人投標和合同簽訂需要。

3、招標文件的編制應重點關注以下因素：

（1）招標文件應符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，不得存在不公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)招標文件發(fā)布、澄清和修改、投標文件準備時限少于法定時限等情況，避免出現(xiàn)通過設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應的資格條件要求、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或中標條件以排斥潛在投標人等問題。

（2）招標文件內容應完整，文字應嚴謹、規(guī)范，避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，損害招投標當事人的利益。

（3）招標代理機構應充分了解和掌握招標項目的市場競爭情況，針對項目實際特點，在保證充分競爭及科學擇優(yōu)的基礎上，擬訂投標人需滿足的資格條件和評標辦法。

（4）在編制招標文件過程中應與招標人就文件主要內容進行充分討論和溝通，并將溝通過程中針對關鍵問題的各方觀點、結論、方案和保留意見（如有）如實記錄。

（5）針對招標人提出的意見，招標代理機構應從專業(yè)角度作出合理判斷，予以接受或與招標人協(xié)商后達成一致。

發(fā)現(xiàn)招標人提出的意見違反國家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標項目特點明顯不符等情況，應當及時告知招標人進行修改完善。

（二）招標文件的審核

1、五級審核制度：

（1）招標文件的五級審核制度是公司成果文件審核制度的一部分。我公司招標文件審核分為五級，即編制人自審，招標組長初審，招標經(jīng)理復審，技術負責人終審，招標人最終審核確認。

（2）各級審核的內容

1）編制人員自審的內容：

項目基礎信息、錯別字、病句查對等內容。

2）招標組長初審的內容：

文件中的工程情況與招標人提供的資料是否一致；

是否存在范本中的應改未改內容；

前附表各條款與須知部分是否一致，條款號是否對應；

文件中所有指向性語句的核對；

文件內容序號核對；

技術條件與技術要求部分與招標人提供的文件的核對；

工程量清單說明與工程量清單的一致性；

討論確定的內容是否得到落實；

錯別字、病句查對。

3）招標經(jīng)理復審的內容：

部門經(jīng)理原則上應通讀報送復審的招標文件；

招標文件范本選擇是否合適，能否滿足招標人要求并達到最好招標效果；

招標程序、時間安排是否符合招標人的要求；

已變動部分的審核及范本規(guī)定可以變動但未變動部分的確認；

抽查項目經(jīng)理審查部分。

4）技術負責人終審的內容：

文件內容是否齊全：組成、附件等；

文件形式是否統(tǒng)一：資格預審還是后審；清單形式還是預算形式；固定單價合同還是固定總價合同還是其他等；

評審辦法與評分標準是否合理；

主要合同條款的變動部分，包括變更、支付、價款、索賠等部分。

5）招標文件通過公司規(guī)定的四級審核后，經(jīng)簽字后可報與招標人最終審核確認，進行第五級審核。在本過程中形成的意見可以認為是招標人審核時形成的意見，如果該意見違背法律法規(guī)或不合邏輯時，應向招標人建議不予修改。最終根據(jù)招標人的意見進行的修改亦應執(zhí)行公司的各級審核制度。

2、印刷、裝訂、驗收與發(fā)出

（1）招標文件審核修改備案后，應將招標文件電子版注名“××××招標文件最終版”，報公司綜合部并告知招標文件可交付印刷，綜合部同意后由公司指定的印刷機構印刷。

（2）如果監(jiān)督部門要求招標文件在印刷后再進行備案的，應遵照執(zhí)行。

（3）招標文件裝訂應按工程類、服務類和貨物類進行分類，應遵守公司相應類型的顏色和版式的要求。招標人有特殊要求的，應遵照執(zhí)行。

3、發(fā)布招標文件

發(fā)布招標文件之前，招標文件封面或扉頁應加蓋招標代理機構公章。

應按照招標公告規(guī)定的時間、地點和方式發(fā)布招標文件，發(fā)布期應符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

發(fā)布招標文件期間，不得以任何方式限制潛在投標人獲取招標文件。

4、存檔保管

（1）招標文件完成印刷裝訂與驗收后，電子版由招標部和綜合部永久保存和保管，并在此基礎上進一步完善公司招標文件范本。

（2）綜合部應將電子版招標文件按工程類、服務類和貨物類分類進行保管，必要時應將類別細分，按年度排列，便于檢索和查找。

（3）招標文件在項目未完成歸檔時由項目經(jīng)理保管，項目完成，資料歸檔后，由綜合部統(tǒng)一歸檔保管并執(zhí)行借閱制度。