招投標(biāo)中的預(yù)算和標(biāo)底有什么區(qū)別和聯(lián)系?

# 標(biāo)書制作 2023-03-09 14:08 來源：

第一則

預(yù)算和標(biāo)底均屬資金概算

二者重合度將進(jìn)一步提高

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所謂預(yù)算，這里是指項(xiàng)目支出預(yù)算，是在采購項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)項(xiàng)目所需采購資金的大體概算；所謂標(biāo)底，通俗地說，就是項(xiàng)目造價(jià)，更多是指工程項(xiàng)目造價(jià)，是基建工程的預(yù)期價(jià)格。由此可見，預(yù)算和標(biāo)底，都是采購項(xiàng)目資金的大體概算或預(yù)期價(jià)格，是采購人可用資金額度及在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

一般來說，應(yīng)先有預(yù)算，后有標(biāo)底，根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)底。相較而言，編制標(biāo)底比編制預(yù)算要求更高，應(yīng)更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化，應(yīng)精確到項(xiàng)目的每一個(gè)子項(xiàng)、每一個(gè)科目；同時(shí)，一般要求標(biāo)底必須以不突破預(yù)算為前提，標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算以內(nèi)。

隨著財(cái)政工作及財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理逐步深化，必將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，預(yù)算的準(zhǔn)確性和剛性將進(jìn)一步加強(qiáng)，在政府采購項(xiàng)目中，采購項(xiàng)目預(yù)算將更全面、更準(zhǔn)確、更細(xì)化，預(yù)算與標(biāo)底將逐步趨同，重合度將進(jìn)一步提高，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。

第二則

預(yù)算和標(biāo)底適用范圍不同

規(guī)定和要求各有側(cè)重

我國(guó)《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)預(yù)算和標(biāo)底的規(guī)定，各不相同，各有側(cè)重:《政府采購法》對(duì)預(yù)算提出了明確要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)標(biāo)底進(jìn)行了原則規(guī)定。

從法律規(guī)定看，預(yù)算是剛性要求，是采購的前提，無論貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目，都必須編制預(yù)算，沒有預(yù)算不得采購；而標(biāo)底非剛性要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條規(guī)定“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底”，并非所有采購項(xiàng)目都必須編制標(biāo)底。

從采購實(shí)踐看，一般來說，在貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中，基本不設(shè)標(biāo)底；在基建工程項(xiàng)目中，目前有設(shè)標(biāo)底的，也有不設(shè)標(biāo)底的，但隨著預(yù)算越來越科學(xué)、準(zhǔn)確和精細(xì)，加之設(shè)標(biāo)底的技術(shù)要求及保密要求較高，因此基建工程項(xiàng)目也將逐步淡化標(biāo)底。

第三則

標(biāo)底強(qiáng)調(diào)必須保密

預(yù)算沒有明確要求保密

標(biāo)底決定價(jià)格得分高低，甚至決定是否中標(biāo)或廢標(biāo)，因此標(biāo)底屬于保密內(nèi)容，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條明確規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”。

預(yù)算是否應(yīng)該保密，現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定和要求。有的采購項(xiàng)目，要求預(yù)算保密；有的采購項(xiàng)目，卻將預(yù)算作為陽光采購、信息公開的重要內(nèi)容，予以公開。由于預(yù)算不作為評(píng)標(biāo)的參考或依據(jù)，無論預(yù)算公開與否，都不能影響評(píng)標(biāo)過程或左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，更不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的依據(jù)。