工程建設項目招標文件規(guī)定投標保證金不超項目估算價的2%，但超80萬以上，本次招標有效嗎？
本次招標有效
理由：80萬上限的規(guī)定屬管理性強制性規(guī)定而不是效力性強制性規(guī)定
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由于《工程建設項目施工招標投標辦法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》系部門規(guī)章，不屬于效力性強制性規(guī)定，即使違反，也不因此造成招標無效。參考案例：（2021）新民終293號。
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《民法典》第一百五十三條第一款規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強制性規(guī)定不導致該民事法律行為無效的除外。”該規(guī)定采取了民事法律行為效力認定區(qū)分效力性強制性規(guī)范和管理性強制性規(guī)范的態(tài)度。
所謂效力性強制性規(guī)定
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指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導致合同無效或者合同不成立的規(guī)范；或者是法律及行政法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導致合同無效或者不成立，但是違反了這些禁止性規(guī)范后如果使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益的規(guī)范。
所謂管理性強制性規(guī)定
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指法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效或者不成立，而且違反此類規(guī)范后如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國家或者社會公共利益，而只是損害當事人的利益的規(guī)范。
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中國人民大學法學院副院長王利明教授認為：效力性強制性規(guī)定考慮三個要素：第一，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導致合同無效或不成立的，為當然的效力性規(guī)定；第二，法律、法規(guī)雖然沒有規(guī)定：違反其規(guī)定，將導致合同無效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益，這也屬于效力性規(guī)定；第三，法律、法規(guī)沒有規(guī)定：違反其規(guī)定，將導致合同無效或不成立，雖然違反該規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國家利益和社會公共利益，而只是損害當事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。
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