建設(shè)工程投標(biāo)保證金糾紛應(yīng)當(dāng)適用建設(shè)工程施工合同糾紛專屬管轄的規(guī)定還是適用一般合同糾紛管轄的規(guī)定？

我國(guó)法律并沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中各個(gè)法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。通過對(duì)過往案例的檢索與研究可知建設(shè)工程投標(biāo)保證金糾紛管轄的確定，根據(jù)投標(biāo)時(shí)是否中標(biāo)并簽署合同存在一定差異，具體為：

投標(biāo)但未中標(biāo)的

中標(biāo)資格被取消的

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人變更合同的

中標(biāo)并簽署施工合同

NO.1、投標(biāo)但未中標(biāo)的

經(jīng)過招投標(biāo)程序后投標(biāo)人最終未能中標(biāo)，法院一般認(rèn)為招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方之間并未建立起合法有效的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，因此適用建設(shè)工程施工合同糾紛專屬管轄的規(guī)定并無依據(jù)。此時(shí)應(yīng)當(dāng)按照一般合同糾紛處理，由被告住所地或者合同履行地的法院管轄。

【案例01】福建拓海建設(shè)工程有限

公司與泉州市園林管理局建設(shè)工程施工合同糾紛一審民事裁定書，福建省泉州市鯉城區(qū)人民法院，（2020）閩0502民初5128號(hào)

【裁判觀點(diǎn)】本案所涉糾紛系雙方當(dāng)事人在招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的關(guān)于投標(biāo)保證金的糾紛，而拓海公司并非案涉工程的中標(biāo)人，雙方并未簽訂建設(shè)工程施工合同，故本案的案由應(yīng)為合同糾紛，而非建設(shè)工程施工合同糾紛。

因此，本案應(yīng)適用一般合同管轄原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二十一條第二款規(guī)定：“對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。”

NO.2、中標(biāo)資格被取消的

招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書是承諾，因此法院一般認(rèn)為，中標(biāo)資格被取消，雙方合同并未成立，投標(biāo)保證金爭(zhēng)議適用于一般合同管轄原則。

【案例02】自貢市貍狐洞水利工程

有限公司與祥昇建工有限公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司深圳市分行招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛一審民事裁定書，四川省自貢市自流井區(qū)人民法院，（2020）川0302民初1706號(hào)

【裁判觀點(diǎn)】當(dāng)事人通過招投標(biāo)方式訂立合同時(shí)，只有在招標(biāo)人將作為承諾通知的中標(biāo)通知書送達(dá)投標(biāo)人后，相關(guān)合同方成立。

本案中，原告通過招投標(biāo)方式欲與投標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同，但原告在中標(biāo)人公示期間即以被告祥昇公司在招投標(biāo)過程中存在弄虛作假行為為由，向該公司發(fā)函取消了祥昇公司的第一中標(biāo)候選人資格，雙方之間的合同關(guān)系并未成立。同時(shí)結(jié)合原告的訴求，本案應(yīng)為締約過失責(zé)任糾紛，應(yīng)按一般糾紛確定管轄。

NO.3、中標(biāo)通知書發(fā)出后

招標(biāo)人變更合同的

 中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)視為合同成立，但招標(biāo)人要求變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，屬新要約，合同尚未成立。

【案例03】重慶市墊江縣中醫(yī)院、

中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司締約過失責(zé)任糾紛二審民事判決書，江西省南昌市中級(jí)人民法院，（2019）贛01民終1756號(hào)

【裁判觀點(diǎn)】《招標(biāo)文件》第37.3條規(guī)定“在合同協(xié)議書簽訂之前，中標(biāo)通知書的送達(dá)將視為合同成立?！钡显V人沒有按《招標(biāo)文件》的規(guī)定，單方將履約保證金提高到合同價(jià)的30%，屬于變更《招標(biāo)文件》的主要內(nèi)容，被上訴人對(duì)此沒有表示同意，不能視為合同成立；上訴人與被上訴人也沒有按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，故本案不屬于建設(shè)工程施工合同糾紛，不適用專屬管轄。

NO. 4、中標(biāo)

并簽署施工合同

投標(biāo)人成功中標(biāo)并已簽署施工合同，應(yīng)適用建設(shè)工程施工合同糾紛專屬管轄。

【案例04】某建工集團(tuán)股份有限公司

訴北京某建筑工程有限公司某分公司等公司建設(shè)工程施工合同糾紛管轄權(quán)異議案，江蘇省高級(jí)人民法院，（2015）蘇民轄終字第00031號(hào)

【裁判觀點(diǎn)】北京某建筑工程有限公司訴稱其與某建工南京分公司口頭協(xié)商合作承建連云港康達(dá)學(xué)院4標(biāo)段工程，以某建工南京分公司名義投標(biāo)承建，在某建工南京分公司中標(biāo)后由其實(shí)際施工。北京某建筑工程有限公司提供2012年2月22日支付給某建工南京分公司人民幣200萬元，匯款單用途欄注明為投標(biāo)保證金的相關(guān)證據(jù)，要求某建工及其南京分公司返還投標(biāo)中標(biāo)金200萬元，故本案為履行建設(shè)工程施工合同過程中產(chǎn)生的糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十三條規(guī)定“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：（一）因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄”及《最高人民法院關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)民事訴訟法﹥的解釋》第二十八條規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄”，本案應(yīng)當(dāng)由連云港康達(dá)學(xué)院4標(biāo)段工程所在地人民法院即原審法院專屬管轄。

特別說明

實(shí)踐中還有一種觀點(diǎn)：江蘇省高院的法官在《建設(shè)工程招投標(biāo)糾紛案件審判疑難問題研究》中從實(shí)務(wù)的角度上認(rèn)為，如果工程尚未開工，僅由于招投標(biāo)事項(xiàng)發(fā)生糾紛，適用一般合同管轄。如果工程已經(jīng)實(shí)際開工，此時(shí)招投標(biāo)糾紛并入建設(shè)工程施工合同糾紛，適用專屬管轄。

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