采購人的招標目的，是依法通過招標程序確定中標人，與中標人簽訂政府采購合同。投標人的目的，是依法參加投標競爭活動，戰(zhàn)勝其他投標人，使自己成為中標人，與采購人簽訂政府采購合同。

政府采購實踐中，提出撤回投標文件的，多數(shù)是第一中標候選供應商。按時間點來統(tǒng)計，多是發(fā)生在采購人收到評標報告到采購人確認中標人之前這段時間。中標結(jié)果公告之后到簽訂政府采購合同之前，也有提出撤回投標書的。個別還有在簽訂政府采購合同之后，提出解除政府采購合同，實際上這也是一種撤回投標書的行為。

（一）根據(jù)《政府采購法》第三條規(guī)定，誠實信用，是包括供應商在內(nèi)的各方當事人，必須遵守的一條基本原則。供應商依法向采購人或者采購代理機構(gòu)遞交投標文件，是參加投標競爭的前提條件，而撤回投標文件，方向與招標投標活動的最終目的背道而馳。撤回投標文件，就是對遞交投標文件行為的反悔，是違背誠實信用原則的舉動。撤回投標文件，就是對政府采購法第三條規(guī)定的誠實信用原則的違反。

（二）依據(jù)《招標投標法》第二十九條規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

（三）根據(jù)財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。這些相關規(guī)定，已經(jīng)授權(quán)遞交了投標文件的供應商，只可以在開標前撤回投標文件。

1、有權(quán)聯(lián)系第二名中標候選供應商簽訂政府采購合同。

2、采購人除報財政部門批準采用其他采購方式或者重新招標外，有權(quán)要求賠償損失。

依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應當按照招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部門。由于此辦法對投標人補充、修改以及撤回投標文件做了規(guī)定，因此，在政府采購活動中，一些政府采購代理機構(gòu)便疏于在招標文件中就投標人“補充、修改以及撤回投標文件”做細化規(guī)定。

事實上，投標人補充、修改和撤回投標文件還是應該在招標文件做細化規(guī)定的。因為投標截止時間后“投標人還要求補充、修改或者撤回投標文件的情況”也時有發(fā)生。如果政府采購代理機構(gòu)未在招標文件中作相應規(guī)定，一旦遇到這樣的情況，處理起來就會比較棘手。

在招標文件中，政府采購代理機構(gòu)應該對“投標以后、投標截止時間這期間投標人補充、修改和撤回投標文件”的處理措施做具體規(guī)定。如在招標文件中規(guī)定“投標以后，如果投標人提出書面修改和撤標要求，在投標截止時間前送達招標機構(gòu)者，招標機構(gòu)可以接受；投標人修改投標文件的書面材料，需密封送達招標機構(gòu)，同時應在封套上標明‘修改投標文件（并注明招標編號）’字樣；撤回投標應以法定代表人或授權(quán)代表簽署的正式文件通知招標機構(gòu)”。

同時，政府采購代理機構(gòu)還應在招標文件中明確“投標截止時間后，投標人補充、修改和撤回投標文件是否可行”以及將產(chǎn)生怎樣的后果進行明示。如在招標文件中明確，“投標截止時間后，投標人不能再對投標文件進行補充、修改。如果政府采購代理機構(gòu)要求投標人就投標文件含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容進行澄清、說明或者補正的，不屬于對投標文件的補充和修改。投標人澄清、說明或者補正的內(nèi)容應采用書面形式，并由其授權(quán)代表簽字，并不得改變投標價格及投標文件的實質(zhì)內(nèi)容；開標后投標人若撤回投標，政府采購代理機構(gòu)將不予退還保證金?！?/p>

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