“任何行業(yè)，都值得用數(shù)字化再做一遍”，公共采購領(lǐng)域也不例外。日前財政部公布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法(修訂草案征求意見稿)》不僅在總則中鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展貨物服務(wù)招標投標活動，明確了實施貨物服務(wù)電子招投標系統(tǒng)的義務(wù)，還增設(shè)了電子招投標系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運營機構(gòu)的法律責任。電子招投標系統(tǒng)的功能決定了其地位，并應(yīng)當設(shè)置與之相稱的法律責任。

無論是政府采購還是工程建設(shè)項目，招標投標對交易場所的需求，植根于法律對公共采購“公開性”“競爭性”的強制性安排，這是由公共采購的特殊性質(zhì)及其所承擔的政策功能所決定的。基于電子招投標系統(tǒng)的上述功能，可以得出一個結(jié)論，即電子交易系統(tǒng)應(yīng)當依托于依法設(shè)立的具有特殊目的的非營利性社會團體法人實現(xiàn)。非營利性組織為維持自身運轉(zhuǎn)實現(xiàn)其設(shè)立宗旨和目的，可以收取一定費用，但不應(yīng)以獲取利潤為目的，不得向發(fā)起人和開辦人分配利潤。該非營利性社會團體法人與政府脫鉤，避免政府干預太強，失去市場活力。

借鑒證券等交易領(lǐng)域的經(jīng)驗，為充分發(fā)揮市場主體的能動性，在組織形式上，電子招標投標系統(tǒng)可考慮實行會員制。采購人或采購代理機構(gòu)可通過一定機制成為會員。會員大會是最高權(quán)力機構(gòu)，決定交易平臺的基本方針;理事會制定各種規(guī)章制度，執(zhí)行會員大會決議。

電子招投標交易平臺不僅是一個服務(wù)平臺，還應(yīng)該是非常重要的自律監(jiān)管組織。政府監(jiān)管作為外部監(jiān)管機制，發(fā)揮引導作用，并僅在自律監(jiān)管失靈的前提下介入即可。構(gòu)建自律監(jiān)管——行業(yè)監(jiān)管——政府監(jiān)管三位一體的監(jiān)督體系，有利于厘清政府和市場的邊界，為政府減負。

電子招投標系統(tǒng)的一大特點在于其打破了地域界限，克服了地域局限。可以預見的是，一省一個或一省數(shù)個交易平臺的分裂割據(jù)局面應(yīng)最終整合為全國一個或幾個系統(tǒng)，此舉有望從技術(shù)層面突破區(qū)域市場限制，并打破行政壟斷。

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