根據(jù)《財政部令第87號》第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)對招標(biāo)文件中提出的要求和條件作出明確回應(yīng)。招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件就邀約邀請；投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書并投標(biāo)，就是要約。標(biāo)書的一個顯著特征是要約的內(nèi)容即投標(biāo)書必須按照要約邀請的內(nèi)容即招標(biāo)的要求來編制，即對招標(biāo)文件的內(nèi)容做出回應(yīng)，使之成為未來政府采購合同的內(nèi)容。招標(biāo)文件的表述應(yīng)廣義地加以理解，包括最基本的書面投標(biāo)書，也包括電子投標(biāo)書、實物樣品、軟件文件、現(xiàn)場陳述或演示等。標(biāo)書的表現(xiàn)形式通常是按照招標(biāo)文件的要求編制和編制的。

01、提交身份材料和授權(quán)材料的爭議

沒有按照招標(biāo)文件規(guī)定，將法定代表人、授權(quán)代表身份證復(fù)印件及授權(quán)書附于投標(biāo)書中，則對招標(biāo)文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求沒有作出回應(yīng)，在此情況下，該投標(biāo)書可被認(rèn)為無效。以上內(nèi)容如未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，則不影響投標(biāo)的有效性。

02、填寫表格、提供表格證明文件的爭議

在實務(wù)中，存在著投標(biāo)人填寫表格不規(guī)范的情況，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，存在被認(rèn)定無效的風(fēng)險。所以，投標(biāo)人應(yīng)特別注意招標(biāo)文件的格式要求，認(rèn)真填寫，以免遺漏。填表時仍應(yīng)按要求附上相應(yīng)的證明文件，即使完整填寫但忘記附證明文件，仍屬對招標(biāo)文件沒有實質(zhì)性回應(yīng)。在資格審查、符合性審查過程中，因投標(biāo)人的疏忽而產(chǎn)生爭議，甚至被認(rèn)定為無效投標(biāo)。

03、提交有關(guān)資料的爭議

標(biāo)書應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件中提出的實質(zhì)性條件和要求，不能實質(zhì)性響應(yīng)可能會導(dǎo)致無效投標(biāo)。實務(wù)中因未能按要求提交投標(biāo)書而引起爭議的情況不可勝數(shù)。為了避免爭議，投標(biāo)人應(yīng)注意招標(biāo)文件中標(biāo)明的實質(zhì)性要求的條款，并一一回復(fù)，并提交相關(guān)材料。

04、關(guān)于“開標(biāo)一覽表”填寫、封裝的爭議

標(biāo)書即為開標(biāo)一覽表。很多政府采購項目在招標(biāo)文件中都要求投標(biāo)書將《開標(biāo)一覽表》作為一個單獨的投標(biāo)書，而且需要獨立封裝，唱標(biāo)時唱標(biāo)只唱“開標(biāo)一覽表”，不符合投標(biāo)明細(xì)表內(nèi)容的，以《開標(biāo)一覽表》為準(zhǔn)。開標(biāo)會在開標(biāo)時，由投標(biāo)者或其推選的代表檢查投標(biāo)書的密封情況，確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，然后進(jìn)行唱標(biāo)。因此，《開標(biāo)一覽表》填寫及文件密封情況為所有投標(biāo)人知曉，對一些爭議問題有時投標(biāo)人會當(dāng)場提出詢問或者口頭質(zhì)疑，然后再提出質(zhì)疑投訴。

05、對投標(biāo)書所投產(chǎn)品的爭議

供應(yīng)商所投標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，實踐中，對投標(biāo)書所投產(chǎn)品是否響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，也是爭議的熱點之一。財政部門應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定、投標(biāo)書的內(nèi)容及評審報告，審查評標(biāo)過程是否合法、合規(guī)。

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