國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則問(wèn)詢：某政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目（貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目）于9月30日發(fā)布招標(biāo)公告，其中規(guī)定獲取招標(biāo)文件的時(shí)間是從10月1日至10月13日，這恰巧與“十一”假期重疊。另外，根據(jù)招標(biāo)公告，該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)間為10月22日上午11點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這樣做是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求？

回答

對(duì)于貨物和服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止”的時(shí)間跨度是多長(zhǎng)？招標(biāo)文件提供期限是多久？甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林對(duì)記者說(shuō)，這是需首先回答的兩個(gè)問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第三十五條規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第三十一條規(guī)定，招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，很多業(yè)內(nèi)人士乍一看，招標(biāo)文件提供的期限是從10月1日到10月13日，大于5個(gè)工作日，同時(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)布之日是10月1日，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日是10月22日，大于法定20日的要求。因此，問(wèn)題中的情形很規(guī)范，沒(méi)有違法。但也有一些從業(yè)者表示，在假期內(nèi)提供招標(biāo)文件，并將假期時(shí)間計(jì)入招標(biāo)文件提供的法定期限，這樣的做法不妥當(dāng)，是在打法律的“擦邊球”。

事實(shí)上，實(shí)踐中這樣的現(xiàn)象還有很多。有的采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)變相縮短招標(biāo)文件的提供期限，排斥、限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)在假期即將到來(lái)時(shí)開(kāi)始提供招標(biāo)文件，假期結(jié)束后不久停止提供的現(xiàn)象。因此，為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，《〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》提出，要為供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件留出合理的時(shí)間?！秾?shí)施條例》規(guī)定的5個(gè)工作日只是提供招標(biāo)文件期限的下限，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和本單位實(shí)際情況，按照有利于充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)定足夠長(zhǎng)的招標(biāo)文件提供期限。

“所以，在‘十一’假期期間提供招標(biāo)文件，并將這7天的假期時(shí)間計(jì)入政府采購(gòu)法要求的20日內(nèi)，顯然是不妥當(dāng)?shù)?。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日……招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

第三十九條第一款 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

等標(biāo)期指什么？

在政府采購(gòu)實(shí)踐中，等標(biāo)期作為一個(gè)約定俗成的概念，在現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)和制度文件中并沒(méi)有提及，目前并不是一個(gè)法定概念。那么，等標(biāo)期具體指什么？

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的回答，對(duì)于貨物和服務(wù)采購(gòu)，等標(biāo)期是指，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止”的這段期限，也就是政府采購(gòu)法第三十五條規(guī)定的內(nèi)容，且不得少于20日。

“用通俗易懂的語(yǔ)言表示，等標(biāo)期專指從招標(biāo)文件發(fā)布到開(kāi)標(biāo)的這一段時(shí)間?！焙Ｄ戏频峡苏袠?biāo)咨詢有限公司的工作人員彭時(shí)明告訴記者。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，今年財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》明確提到了“等標(biāo)期”的概念，其第二十五條指出，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。等標(biāo)期自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止，不得少于20日。技術(shù)復(fù)雜或者需要投標(biāo)人制作復(fù)雜樣品等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期。

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