串通投標(biāo)行為在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域較為常見(jiàn),因其隱蔽性強(qiáng)，且部分疑似串通投標(biāo)的行為認(rèn)定困難,簡(jiǎn)單粗暴地處理會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人不服，甚至起訴到法院，給招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)甚至行政監(jiān)督部門帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。本文就疑似串通投標(biāo)情形進(jìn)行分析，并總結(jié)一些防范措施，供同業(yè)參考。  

目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投標(biāo)人串通投標(biāo)的情況屢見(jiàn)不鮮，據(jù)安徽省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)顯示，2019年10月至2020年2月，僅安慶市就已通報(bào)300多家企業(yè)涉嫌參與圍標(biāo)串標(biāo)，其中2019年安徽省安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)天寶新苑、站東花園小區(qū)改造工程施工項(xiàng)目這個(gè)僅有826萬(wàn)元的舊區(qū)改造項(xiàng)目，416家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，其中竟有146家的標(biāo)書高度相似，被判定為投標(biāo)人“串通投標(biāo)”，沒(méi)收投標(biāo)保證金合計(jì)2336萬(wàn)元。

根據(jù)當(dāng)前招標(biāo)文件范本的規(guī)定，招標(biāo)人可以沒(méi)收有串通投標(biāo)行為的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，由于此規(guī)定會(huì)對(duì)投標(biāo)人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此經(jīng)常遇到被判定為串通投標(biāo)的投標(biāo)人不服評(píng)審結(jié)果，對(duì)招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)甚至行政監(jiān)督部門進(jìn)行起訴的案件。使用“串通投標(biāo)”在中國(guó)裁判文書網(wǎng)查詢，就能查到6700多篇相關(guān)的審判文書。

在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該如何做好防范措施才能進(jìn)一步降低雙方的爭(zhēng)議呢？

串通投標(biāo)的法律法規(guī)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確規(guī)定，“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條也規(guī)定“禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”，并列出屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的五種情形：

（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

但這些情形都屬于投標(biāo)人在私下場(chǎng)合進(jìn)行密謀，一般不留書面證據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中幾乎無(wú)法發(fā)現(xiàn)。為了便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)分析投標(biāo)行為及投標(biāo)文件對(duì)串通投標(biāo)情形進(jìn)行判斷，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條作出了“視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”情形的規(guī)定：

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

這些情形評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中可以通過(guò)分析投標(biāo)行為、投標(biāo)文件而找到蛛絲馬跡，特別是使用電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，很多投標(biāo)行為在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)中均有記錄。但是，出現(xiàn)這些情形也不都是必然存在串通投標(biāo)的事實(shí)，且在實(shí)操中還存在若干細(xì)化的行為和上述六種情形不能直接對(duì)應(yīng)，認(rèn)定上還存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致相關(guān)訴訟案件較多，占用招標(biāo)人、投標(biāo)人甚至行政監(jiān)督部門較多精力。

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