87號(hào)令教你招投標(biāo)該怎么做

# 標(biāo)書制作 2021-12-10 08:59 來(lái)源：

財(cái)政部87號(hào)令，也就是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，是18號(hào)令的更新，很多地方都做出了增刪修訂。我們?cè)谶@篇來(lái)為大家分享專家對(duì)于87號(hào)令的解讀。

87號(hào)令教你招<a href=

1、采購(gòu)人自行招標(biāo)有兩個(gè)條件。

　　在第九條中明確，未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。不過(guò)，必須符合兩個(gè)條件，一是有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件;二是有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。只有符合這兩個(gè)條件，采購(gòu)人才可以自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)。

　　我們來(lái)看，第一條是要有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件，這個(gè)很好滿足的，為什么呢?因?yàn)檫@一條往往是招標(biāo)公司在完成，客戶也就提供個(gè)預(yù)算什么的，招標(biāo)公司完成這項(xiàng)工作后會(huì)給客戶看，第二條，專業(yè)人員怎么界定呢?往往客戶是沒(méi)有這樣的專業(yè)人員的，招標(biāo)公司可能會(huì)有，但往往是委托廠家來(lái)干這個(gè)工作，那就有空可鉆了，往往是客戶會(huì)先找好一個(gè)心儀的廠家，由廠家出具技術(shù)規(guī)格書，然后由客戶交給招標(biāo)公司去寫到招標(biāo)文件內(nèi)。

　　很顯然，這個(gè)自行招標(biāo)的工作就可以開展了。

　　2、公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項(xiàng)增至八項(xiàng)。

　　第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容。其中，(二)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價(jià)、(三)采購(gòu)人的采購(gòu)需求、(六)公告期限、(八)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容。

　　第二條，太簡(jiǎn)單了，在找好廠家的同時(shí)，這個(gè)預(yù)算金額就已經(jīng)出來(lái)了，最高限價(jià)嘛，更簡(jiǎn)單，計(jì)算好各方面費(fèi)用就出來(lái)了。第三條，舉個(gè)例子，比如要采購(gòu)大屏幕，那客戶只需要告訴廠家我要多大的就好了，其它參數(shù)需求，自然由廠家來(lái)填寫完整。第六條，公告期限嘛，滿足招標(biāo)法要求就好了。第八條，這個(gè)更簡(jiǎn)單，公布出來(lái)后會(huì)有很多廠家來(lái)聯(lián)系，但公布出來(lái)的這個(gè)聯(lián)系人往往也是只管辦事卻不拿事的人，大家明白了吧?

　　(一)采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;(四)投標(biāo)人的資格要求;(五)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià);(七)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。這幾點(diǎn)延續(xù)了以往的要求。

　　第一條，公布了采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的名稱后，往往投標(biāo)黨就會(huì)到處找人了，熟悉的不熟悉的，總能找到幾個(gè)，關(guān)系嘛，還是看誰(shuí)的費(fèi)用高。第四條，資格要求，自然是廠家或供應(yīng)商來(lái)出個(gè)門檻，以把自己有利的條件寫進(jìn)去。第五條，無(wú)關(guān)緊要的一項(xiàng)，只要按時(shí)、按地、按錢買了就好了，但也有不規(guī)矩的地方，以前是要卡好一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，讓買標(biāo)書的人越少越好。第七條，這個(gè)往往是供應(yīng)商提出的，當(dāng)然是按照客戶的需求比如工期來(lái)指定的，也是在對(duì)自身有利的條件下，給客戶出的主意。

　　3、六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素。

　　第十七條明確，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　在實(shí)際操作中，這些條件都被變通的條件代替了，雖然不再當(dāng)做資格要求，但可能作為了加分項(xiàng)，或者主觀條件的判斷依據(jù)，至于授權(quán)承諾證明等等，自然還是需要的，因?yàn)橐灿衼?lái)?yè)v亂的低價(jià)投標(biāo)黨，自己中不了也來(lái)?yè)v亂的人大有人在。也是考驗(yàn)廠家支持與否的一個(gè)條件，在實(shí)操中，屢見(jiàn)不鮮。

　　4、資格預(yù)審文件應(yīng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容，并免費(fèi)提供。

　　第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)資格預(yù)審邀請(qǐng);

　　(二)申請(qǐng)人須知;

　　(三)申請(qǐng)人的資格要求;

　　(四)資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(五)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式;

　　(六)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期;

　　(七)申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容;

　　(八)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

　　這無(wú)非是提前刷掉一批不符合自身意愿的公司罷了，沒(méi)什么新鮮的。小公司別進(jìn)來(lái)，或者自己看不上的別進(jìn)來(lái)，就這么簡(jiǎn)單。

　　5、分包后不得再次分包。

　　第三十五條對(duì)分包做進(jìn)一步規(guī)定。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

　　這一條，并不能限制分包，沒(méi)有可操作性，往往三包四包的現(xiàn)象很多，從哪里可以限制呢?無(wú)非只是個(gè)規(guī)定而已。

　　6、六種情形認(rèn)定為“串通投標(biāo)”。

　　第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

　　(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;

　　(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;

　　(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;

　　(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;

　　(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

　　(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　先說(shuō)第一條，無(wú)法辨別是否由同一單位或者個(gè)人編制。第二條，這個(gè)往往會(huì)規(guī)避，隨便找倆人就完成了。第三條同第二條。第四條，如果是同一個(gè)單位或者同一個(gè)人編寫的，多少會(huì)看出來(lái)一些，但往往是同一個(gè)單位找的不同的人編寫，成功規(guī)避。第五條，這個(gè)一般會(huì)派幾個(gè)人去弄，混裝的現(xiàn)象也有，但不多見(jiàn)了已經(jīng)。第六條，這個(gè)很少見(jiàn)，以前也有個(gè)人出的，后來(lái)逐漸避免了。

　　7、資格審查后有效投標(biāo)人不足三家如何處理。

　　第四十三條、第四十四條進(jìn)一步明確了公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家或有效投標(biāo)人不足3家的處理方式。

　　第四十三條規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：(一)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);(二)招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　這個(gè)建筑就是個(gè)笑話，往往傳統(tǒng)投標(biāo)的人如果條件不利，自然會(huì)傳統(tǒng)廢標(biāo)或者弄成不滿足三家的情。

　　第四十四條還要求，公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評(píng)標(biāo)。

　　這個(gè)屬于資格后審，同樣也可以成功規(guī)避，只要有幾個(gè)說(shuō)了算的人把合格投標(biāo)人弄成不滿足三家就好了。

　　8、重大采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。

　　第四十七條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)做了細(xì)化。通常情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　不過(guò)，在三種情形下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，具體包括：采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目。

　　該條還規(guī)定，除特定情形外，評(píng)審專家對(duì)本單位的采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

　　不管你有多少人，客戶派出的人說(shuō)這家不行就是不行，直到他中意的那家出現(xiàn)在范圍內(nèi)才罷休，很簡(jiǎn)單吧?

　　9、刪除性價(jià)比法。

　　第五十三條刪除了“性價(jià)比法”，明確評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

　　大伙對(duì)分?jǐn)?shù)的計(jì)算已經(jīng)很精通了，綜合評(píng)分法，大家更好操作，還是上面說(shuō)的那樣，客戶說(shuō)了算，你代理機(jī)構(gòu)只是個(gè)代理而已，專家也只是個(gè)專家而已，不能代替客戶做決定的。

　　10、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法禁止政策扣除等價(jià)格調(diào)整。

　　第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。同時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

　　惡意低價(jià)有時(shí)候并不能看出來(lái)，比如參數(shù)故意定高了，其實(shí)驗(yàn)收的時(shí)候并不是所有參數(shù)都可以驗(yàn)證的，實(shí)際采購(gòu)按照低一些的參數(shù)來(lái)操作，也是毫無(wú)問(wèn)題的，最重要的一點(diǎn)是，不影響使用。

　　11、綜合評(píng)分法中，價(jià)格采用低價(jià)優(yōu)先計(jì)算法，不得去掉最高價(jià)和最低價(jià)。

　　第五十五條要求，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

　　評(píng)標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

　　F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的匯總得分;

　　A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。

　　評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　參照上一條，一是比較會(huì)算，二是比較會(huì)編

　　12、投標(biāo)文件報(bào)價(jià)前后不一致，有四種修正辦法。

　　第五十九條明確，投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

　　(一)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn);

　　(二)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

　　(三)單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià);

　　(四)總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

　　同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無(wú)效。

　　這個(gè)只是一般規(guī)定，無(wú)所謂的。

　　13、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員七種行為認(rèn)定為違規(guī)，五種行為評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。

　　第六十二條列明了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的七種禁止性行為：

　　(一)確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人;

　　(二)接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外;

　　(三)違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn);

　　(四)對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分;

　　(五)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的;

　　(六)記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料;

　　(七)其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

　　第一條，提前已經(jīng)確定好了。第二條，無(wú)所謂。第三條，暗示是有的，或者中意的人沒(méi)有出現(xiàn)是不簽字的。第四條，客戶可以主導(dǎo)使用參數(shù)。第五條，很少，盡量不給自己惹事。第六條，記住報(bào)價(jià)就好了。第七條就不用說(shuō)了。

　　先說(shuō)這么多，后面還有些規(guī)定，實(shí)際操作中是如何規(guī)避的，大家可以盡情討論，一起促進(jìn)招投標(biāo)的公平、公正。

　　好啦，通過(guò)上文對(duì)于87號(hào)令的解讀，我們可以從中了解到采購(gòu)人自行招標(biāo)有兩個(gè)條件、公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項(xiàng)增至八項(xiàng)、六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素、資格預(yù)審文件應(yīng)包括八項(xiàng)主要內(nèi)容，并免費(fèi)提供等。