掛靠行為在實(shí)踐中表現(xiàn)形式多種多樣，往往較為隱蔽。根據(jù)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第十條：存在下列情形之一的，屬于掛靠：
（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
第十五規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。
同事，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公示。
“掛靠”不僅會(huì)導(dǎo)致承包人與掛靠人之間的掛靠合同無(wú)效，還會(huì)導(dǎo)致承包人與發(fā)包人之間的施工合同無(wú)效。嚴(yán)重時(shí)，易導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生安全事故。
防范措施
在招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可要求投標(biāo)人的履約保證金由其基本賬戶匯出；招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查有關(guān)人員資質(zhì)證書(shū)、勞動(dòng)合同及社保繳納憑證等原件；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同中與中標(biāo)人約定中標(biāo)人不得更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員，并約定違反該義務(wù)的違約責(zé)任及合同解除權(quán)。
案例：A市某小區(qū)工地一幢16層在建居民樓倒塌，致3名工人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000余萬(wàn)。最終該事故8名被告被人民法院分別以重大責(zé)任事故罪分別判處3-5年有期徒刑。
生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)小事，在經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的今天所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了法律法規(guī)的紅線，所以經(jīng)濟(jì)主體都應(yīng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。從小事做起，從自身做起，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定監(jiān)管每個(gè)環(huán)節(jié)，做好預(yù)防工作，將法律風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。
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