為什么說(shuō)聯(lián)合體投標(biāo)“弊大于利”？

# 標(biāo)書(shū)制作 2021-12-17 13:56 來(lái)源：

近年來(lái)，隨著投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了能拿到項(xiàng)目，很多中小企業(yè)都開(kāi)始嘗試組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。

從好的方面來(lái)看，聯(lián)合體投標(biāo)確實(shí)能讓本來(lái)沒(méi)有資格參與投標(biāo)的企業(yè)獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)，增加中標(biāo)概率，但是也有人認(rèn)為：搞聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)吃力不討好，弊大于利的行為。

筆者結(jié)合10多年政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)探討現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)合體投標(biāo)是否達(dá)到了當(dāng)初立法初衷和本意，聯(lián)合體投標(biāo)的利弊到底如何？

為什么說(shuō)聯(lián)合體<a href=

一、聯(lián)合體投標(biāo)的概念釋義

所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。實(shí)踐中，大型復(fù)雜項(xiàng)目，對(duì)資金和技術(shù)要求比較高，單靠一個(gè)投標(biāo)人的力量不能順利完成的，可以聯(lián)合幾家企業(yè)集中各自的優(yōu)勢(shì)以一個(gè)投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。聯(lián)合體內(nèi)部成員是相對(duì)松散的獨(dú)立單位，法律或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有要求的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件，而不能相互替代。

二、投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)條件

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，這是對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。

1、聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。

2、國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

3、同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)，有一個(gè)是乙級(jí)，則這個(gè)聯(lián)合體只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。

（1）政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一家供應(yīng)商難以獨(dú)立完成。

（2）讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目容易形成壟斷，因此，希望通過(guò)供應(yīng)商組成聯(lián)合體的形式，適度分散商業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多企業(yè)受益。

（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為復(fù)合型項(xiàng)目需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。

（4）對(duì)中小企業(yè)的扶持。

三、聯(lián)合體投標(biāo)的利弊分析

從投標(biāo)人角度來(lái)看

其利在于：采用聯(lián)合體投標(biāo)對(duì)投標(biāo)人最大好處就是投標(biāo)人可以參與一些自己沒(méi)有資質(zhì)或缺乏部分優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，因?yàn)榘凑铡墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條：“以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件”。也就是說(shuō)，聯(lián)合體中只要有一方符合特定條件即可參與聯(lián)合體其他方本沒(méi)有資格參與的項(xiàng)目投標(biāo)。

其弊在于：由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都希望保證自己所投部分的利潤(rùn)最大化，那么，聯(lián)合體的最終報(bào)價(jià)將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)的概率也就大為降低；由于聯(lián)合體各方的專業(yè)不同，產(chǎn)生摩擦在所難免，當(dāng)兩個(gè)部分的界面劃分不清時(shí)，糾紛也將隨之產(chǎn)生。

從招標(biāo)人角度來(lái)看

其利在于：把各個(gè)專業(yè)不同的內(nèi)容放在一起招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人而言，只招一次標(biāo)，減少了工作量，而且只需簽一份合同，似乎省心不少。其主要是無(wú)需對(duì)需求進(jìn)行仔細(xì)劃分，也無(wú)需確定各部分的界限和接口等內(nèi)容，在招標(biāo)時(shí)確實(shí)省時(shí)省力。

其弊在于：第一，由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都要保證自己的利益，最終只能損害招標(biāo)人利益；而如果將一個(gè)大項(xiàng)目按專業(yè)進(jìn)行分類，分別進(jìn)行招標(biāo)，雖然招標(biāo)時(shí)比較麻煩，但能獲得一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格；在合同履約過(guò)程中，聯(lián)合體各方往往會(huì)產(chǎn)生很多糾紛，此時(shí)，只有招標(biāo)人才能去協(xié)調(diào)，去充當(dāng)“老娘舅”，一次招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)在履約過(guò)程中就變成協(xié)調(diào)工作的劣勢(shì)，而且，協(xié)調(diào)工作很不好做,往往吃力不討好，兩頭受氣。

總結(jié)

作者以為聯(lián)合體投標(biāo)對(duì)招投標(biāo)各方都是弊大于利的。除非一些極大、極復(fù)雜且不宜分拆的項(xiàng)目，一般不建議采用聯(lián)合體方式投標(biāo)，并且，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定招標(biāo)人必須接受聯(lián)合體投標(biāo)，也就是說(shuō)，只要在招標(biāo)文件明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)即可。

更何況，雖然現(xiàn)行法律對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體各方的資質(zhì)條件、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任、不得強(qiáng)制共同投標(biāo)等做了原則和概括的規(guī)定,但是理論和實(shí)踐中遇到的關(guān)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)、牽頭單位的選擇與權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體內(nèi)部對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目如何有效地管理和運(yùn)作、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體各方對(duì)內(nèi)對(duì)外的違約或侵權(quán)責(zé)任及其分擔(dān)等等問(wèn)題，我國(guó)法律并未規(guī)定，為了減少不必要的麻煩，也應(yīng)該盡量少用聯(lián)合體方式招投標(biāo)。