招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，界定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本十分重要。如果被評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于成本價(jià)投標(biāo)的，將作廢標(biāo)處理；被認(rèn)定為合理低價(jià)的，將會(huì)增加其中標(biāo)機(jī)會(huì)。

以工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為例，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照三個(gè)步驟進(jìn)行分析：

一、將標(biāo)底價(jià)格分為：1.不可競爭費(fèi)用如規(guī)費(fèi)、稅金等。2.有限競爭費(fèi)用，如人工工資、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)。3.完全競爭費(fèi)用，如施工利潤、企業(yè)管理費(fèi)三類具體考核。

二、將不可競爭費(fèi)用直接計(jì)入成本；將完全競爭費(fèi)用從標(biāo)底價(jià)格中扣除；對于有限競爭費(fèi)用，應(yīng)要求投標(biāo)人提供有關(guān)書面證明材料，如采取的技術(shù)手段、施工方案、材料采購的渠道、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、降低消耗量指標(biāo)措施等，用以說明自己編制的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人提供材料的權(quán)威性、可信度及當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平、市場供求、競爭狀況，對有說服力的有限競爭費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，否則不予調(diào)整。

三、將不可競爭費(fèi)用與調(diào)整后的有限競爭費(fèi)用相加得到投標(biāo)人的企業(yè)個(gè)別成本，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于認(rèn)定的企業(yè)成本，將按廢標(biāo)處理；否則為合理低價(jià)。

總之，認(rèn)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本，是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)、非常重要的問題，沒有絕對把握，不能輕易判定，要求評標(biāo)委員會(huì)要懂設(shè)計(jì)，懂施工、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂造價(jià)。投標(biāo)人對投標(biāo)技巧的運(yùn)用，也將影響到投標(biāo)報(bào)價(jià)，如先虧后盈法、不平衡報(bào)價(jià)法等。評標(biāo)委員會(huì)在認(rèn)定報(bào)價(jià)是否低于成本時(shí)，一定認(rèn)真、負(fù)責(zé)、科學(xué)、公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Υ?/p>

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