寧夏：即日起，政府投資工程不得以未完成審計為由拖欠工程款！

# 企業(yè)策劃 2022-01-21 10:45 來源：

近日，寧夏區(qū)住建廳發(fā)布關于征求《寧夏房屋建筑與市政工程建設單位首要責任管理規(guī)定(征求意見稿）》的通知，自發(fā)布之日起施行，明確：

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，對建設工程質量安全負有首要責任。

質量安全管理體系

建設單位應根據工程建設規(guī)模（項目批復）、技術難度，配備項目負責人及質量、安全專職管理人員并建立其質量安全管理制度。其中：

1、項目負責人作為工程建設活動第一責任人，應具備工程類或經濟類大學本（專）科及以上學歷。

2、工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或造價3000萬元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：

取得人社部門頒發(fā)的工程類執(zhí)業(yè)資格證書。

取得工程類高級以上技術職稱或取得工程類中級技術職稱滿5年。

從事工程技術領域管理工作滿5年。

3、質量、安全專職管理人員，房屋建筑工程：工程規(guī)模3萬平方米以下的，配備質量安全專職管理人員各1名；3萬平方米以上的。每增加10萬平方米，增加1名質量專職管理人員。

推行施工過程結算

政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。

2020年2月26日，住建部下發(fā)通知明確：

嚴禁政府和國有投資工程以各種方式要求施工單位帶資承包。建設單位應按照合同約定按時足額支付工程款，不得形成新的拖欠。

政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

嚴格執(zhí)行工程建設領域保證金相關規(guī)定，保證金到期應當及時予以返還，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向企業(yè)支付逾期返還違約金。

疫情防控期間新開工的工程項目，可暫不收取農民工工資保證金；投標保證金、工程質量保證金等其他保證金，可結合當地實際情況采用銀行保函或緩繳等方式。

此前在2020年2月26日，住建部辦公廳下發(fā)《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》，明確要求：規(guī)范工程價款結算，政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

附件:寧夏房屋建筑與市政工程建設單位首要責任管理規(guī)定(征求意見稿）

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年12月30日

寧夏房屋建筑與市政工程建設單位首要責任管理規(guī)定(征求意見稿）

第一條（目的和依據）

為貫徹落實《安全生產法》《自治區(qū)黨委人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目管理和責任追究辦法》等要求，突出建設單位首要責任，有效杜絕工程質量問題，防止和減少生產安全事故發(fā)生，全力推進高質量發(fā)展，不斷提高人民群眾滿意度，依據有關法律法規(guī)和《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規(guī)〔2020〕9號）文件精神，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條（使用范圍）

全區(qū)行政區(qū)域內房屋建筑與市政基礎設施工程。

第三條（首要責任內涵）

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，對建設工程質量安全負有首要責任。因工程質量問題，對工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，依法承擔先行賠償責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設，全面履行管理職責，確保工程質量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。

第四條（質量安全管理體系）

建設單位應建立健全質量安全管理體系，根據工程建設規(guī)模（項目批復）、技術難度，配備項目負責人及質量、安全專職管理人員并建立其質量安全管理制度。

項目負責人作為受建設單位法定代表人委托的工程建設活動第一責任人（項目法人代表），應具備工程類或經濟類大學本（專）科及以上學歷。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或造價3000萬元以上的市政基礎設施工程，項目負責人還應具備以下條件之一：

1.取得人社部門頒發(fā)的工程類執(zhí)業(yè)資格證書；

2.取得工程類高級以上技術職稱或取得工程類中級技術職稱滿5年；

3.從事工程技術領域管理工作滿5年。

質量、安全專職管理人員應取得工程類或經濟類大學?？萍耙陨蠈W歷，同時從事建設工程項目施工管理或工程設計工作滿3年。人員數量應符合以下要求：

1.房屋建筑工程：工程規(guī)模3萬平方米以下的，配備質量安全專職管理人員各1名；3萬平方米以上的。每增加10萬平方米，增加1名質量專職管理人員。

2.市政基礎設施工程：工程造價1億元以下的，配備質量安全專職管理人員各1名；工程造價1億元至10億元的，配備質量專職管理人員2名,安全專職管理人員1名；工程造價10億元至50億元的，配備質量專職管理人員3名，安全專職管理人員2名。

其他不具備項目管理能力的建設單位，應當委托專業(yè)項目管理公司組建項目質量安全管理機構，對工程建設全過程進行專業(yè)化的管理和服務，相應人員配備應不低于上述標準。

第五條（質量終身責任）

建設單位法定代表人應當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權書》，明確項目負責人的質量安全責任，使其對工程項目的建設工作進行組織協(xié)調和管理，依據有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，依法對設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質量安全事故或質量安全問題承擔相應責任。項目負責人應當按照規(guī)定簽署《工程質量終身責任承諾書》。

第六條（基本建設程序）

建設單位應嚴格履行基本建設程序，按照“先勘察、后設計、再施工”的原則進行工程建設。禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設。禁止未驗收即使用及已驗收未備案等違規(guī)行為。

第七條（風險管理）

建設單位應在招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施；在申請辦理施工許可手續(xù)時，應提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，并按照制定的安全管理措施開展危大工程過程管理。

建設單位應按照施工安全風險分級管控與隱患排查治理的相關要求，重點檢查危大工程的程序管理和現場實體管控措施落實到位情況，按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，應委托具有相應資質的單位進行監(jiān)測。危大工程發(fā)生險情的，在應急搶險結束后，由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。

建設單位應制定安全防護、文明施工措施費用支付計劃，并監(jiān)督施工單位合理使用，不得明示或者暗示施工單位使用不合格建筑構配件和設備。

第八條（設計文件）

建設單位應按照規(guī)定將施工圖設計文件送施工圖審查機構審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定；不得明示或者暗示審查機構違反規(guī)定進行施工圖審查；應嚴格履行設計變更程序，確需變更審查合格的施工圖設計文件，涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、重要使用功能，或者涉及公共安全、公共利益等主要內容變更的，應當送原審查機構重新審查；要求設計單位在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。

禁止借“優(yōu)化設計”名義，降低工程結構安全和使用功能標準，不得與設計單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質量的內容。

涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設計文件管理有關規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

第九條（發(fā)包管理及質量安全創(chuàng)優(yōu)）

建設單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預拌混凝土及裝配式建筑構配件等涉及結構主體和承重結構的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定其生產廠、供應商，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。

建設單位應按照“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，確定工程質量安全目標和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標和計劃，列支相應創(chuàng)優(yōu)獎勵費用，創(chuàng)優(yōu)目標完成后，按照合同約定及時給予獎勵兌現。

第十條（工期和造價）

建設單位應科學確定項目建設工期和造價，保障合理費用、利潤。在建設工程招投標節(jié)點，應按照工期定額確定合理工期并作為招標文件的實質性要求。合同工期應與招標文件工期相一致，施工工期應當符合合同工期約定要求。

勘察、設計和施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮合理工期（合同工期）；確需調整且具備技術可行性的，應當提出保證工程質量、安全、周邊環(huán)境的技術措施和方案，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%，并經專家論證后方可實施。調整勘察、設計和施工工期涉及增加費用的，建設單位應當予以保障。因不可抗力和國家規(guī)定的其他情形導致的停工，應給予合理的工期補償。未在合同中約定人工、主要材料與工程設備等價格變化范圍或幅度的，應按照規(guī)定予以調整造價。

第十一條（推行施工過程結算）

建設單位應有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過程結算周期、工程進度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。

第十二條（質量信息公示）

建設單位要在住宅工程建設全過程落實住宅工程質量信息公示制度。應在售樓部明顯位置以觸摸式電子屏和櫥窗展示形式對施工許可、主要使用材料及工藝做法等信息進行公示。按照戶型類型在售樓部或施工現場設置1:1實體交付樣板，其標準需同實際相符。。

第十三條（工程質量檢測）

建設單位應在工程開工前組織編制工程質量檢測計劃，明確項目檢測負責人，并負責后續(xù)實施。委托具有相應資質的質量檢測機構開展工程質量檢測，禁止明示或暗示檢測機構偽造檢測數據或者出具虛假檢測報告，發(fā)現檢測機構篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應及時糾正，并報告建設行政主管部門。非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據。

政府類投資項目應在概估算中將檢測費用單獨列出，明確由建設單位委托具有相應資質的檢測機構，并支付費用。

第十四條（建設單位對有關單位的管理和考核）

建設單位應定期對勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位質量安全管理體系運行情況及落實質量安全責任情況進行檢查,定期抽查實體質量安全，督促有關責任主體和人員履行法定責任和合同義務，嚴格工序控制和質量安全驗收，強化對關鍵工序質量安全控制等環(huán)節(jié)的檢查和工程建設過程質量安全管理。

建設單位應當建立施工現場關鍵崗位人員考核管理制度，嚴格督促落實建筑工人實名制管理及關鍵崗位人員實名制考勤管理制度，按照合同約定和有關規(guī)定檢查關鍵崗位人員配備和到崗履職情況，重點考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項目經理、技術負責人、質量負責人、安全負責人及其他關鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機構人員的出勤率、履職等情況。發(fā)現有關參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質量安全情形的，建設單位項目負責人應當按照有關規(guī)定報告建設行政主管部門。

第十五條（質量常見問題防治）

建設單位應督促設計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責開展工程質量常見問題防治工作。組織梳理項目質量常見問題防治的部位和內容，從設計方案、材料性能、工藝工法、施工組織等方面開展原因分析，圍繞完善設計方案、細化構造節(jié)點、設置成品樣板、強化材料管理、組織示范操作、嚴格過程驗收、加強成品保護等全過程環(huán)節(jié)管理，制定質量常見問題防治措施。對工作落實不到位的主體責任單位，按照合同約定追究違約責任。工程竣工驗收時，應將工程質量常見問題防治內容納入驗收范圍。

第十六條（工程驗收）

建設單位在收到施工單位提交的建設工程竣工報告后，應及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。涉及住宅工程的，建設單位應在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進行分戶驗收，開展“業(yè)主開放日”活動，未開展“業(yè)主開放日”活動的不予驗收，并對其提出的質量安全問題按照驗收規(guī)范、設計文件要求等進行整改，合格后方可組織竣工驗收。驗收時，嚴禁弄虛作假、降低工程質量，嚴禁將不合格工程按照合格工程驗收。落實竣工后永久性標牌制度，強化質量主體責任追溯。

第十七條（房屋交付及保修）

建設單位是工程質量保修的第一責任人，應建立質量回訪和質量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對房屋所有權人的質量保修期限自交付之日起計算，經維修合格的部位可重新約定保修期限。

第十八條（項目公司責任承續(xù)）

房地產開發(fā)企業(yè)應在商品房預（出）售合同中明確在其注銷情形下承接質量責任的其他房地產開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人及其法律責任，在申請住宅工程竣工驗收（備案）時，向工程竣工驗收（備案）管理部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質量責任的主體。出現嚴重質量問題的，除追究項目公司的責任外，同時依法追究其負有責任的工程建設參與方的相關責任。

第十九條（實施動態(tài)監(jiān)管聯合懲戒）

住房城鄉(xiāng)建設主管行政部門對房地產開發(fā)企業(yè)實施信用信息管理。對信用信息存在不良行為記錄的建設單位，在辦理農民工保證金繳納、消防驗收或備案等手續(xù)時，將該建設單位及其負有責任的建設參與方列為重點審查對象。在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)管頻次，加強現場檢查。同時采取公示曝光、約談企業(yè)負責人、取消評優(yōu)評先資格、全額繳納農民工工資保證金、嚴格項目資本金、預售資金首付款監(jiān)管以及納入黑名單企業(yè)管理、限制享受其他相關優(yōu)惠政策等懲戒措施。

第二十條（房屋建設與銷售聯動管理）

鼓勵房地產開發(fā)項目評先創(chuàng)優(yōu)，對企業(yè)信用綜合測評靠前，企業(yè)無工程質量安全違法違規(guī)行為，且工程質量“優(yōu)良”率較高的房地產開發(fā)企業(yè)，制定相應支持政策實施鼓勵。

房地產開發(fā)項目存在以下工程質量安全違法違規(guī)情形之一，被住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門給予責令限期改正、停工等行政處理或者行政處罰的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應根據國家和本地區(qū)房屋銷售管理相關規(guī)定不予核發(fā)項目商品房預售許可證，或采取暫停網簽等措施。對已發(fā)預售許可的應暫停預售。

（一）發(fā)生較大及以上生產安全事故，或發(fā)生兩起一般生產安全事故；

（二）項目存在重大安全隱患，可能導致事故發(fā)生，但項目拒不執(zhí)行監(jiān)督機構整改指令，或未在規(guī)定時限內整改完成的。

（三）使用不合格建筑材料、構配件，包括：鋼筋、連接件、預拌混凝土、預制裝配式建筑構件、防水材料、門窗、排水管材等重要結構性和功能性建筑材料；

（四）弄虛作假、降低工程質量，將不合格工程按合格工程驗收（含分戶驗收），或檢查發(fā)現的嚴重質量缺陷或嚴重質量風險問題，未經改正，明示或者暗示有關單位驗收通過的；

（五）保修期結束前發(fā)生影響公共安全、公共利益的建筑構件或外墻建筑材料脫落造成人員傷亡、財產損失，或者屋面、墻面大面積滲漏需要返修等嚴重工程質量問題，未按照整改要求限期改正的；

（六）因其他嚴重工程質量安全違法違規(guī)行為導致不能確定竣工交付日期的。

項目整改符合要求后，被采取行政措施或者行政處罰的建設單位，應當將整改報告經項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后，上報項目監(jiān)督機構，根據項目監(jiān)督機構意見，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據有關規(guī)定解除相應行政處理措施。

第二十一條（責任追究）

建設單位存在工程質量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究建設單位法定代表人和項目負責人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；項目負責人因調動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應責任。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人責任外，還要依據相關規(guī)定追究政府部門有關負責人的領導責任。并將同時抄告項目建設單位上級主管部門和紀檢監(jiān)察部門。

發(fā)生較大及以上質量安全事故或者發(fā)生影響公共安全、公共利益質量安全事件的，住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門將嚴格追究建設單位質量安全首要責任。

第二十二條（實施日期）

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。