ppp項目準備階段的步驟包括哪些？

# 標書制作 2022-02-10 14:03 來源：

在運行ppp項目時，不同階段的實施步驟有所不同，那么ppp項目準備階段的步驟包括哪些?事不宜遲，下面就由小編帶大家了解一下!

ppp項目準備階段的步驟包括哪些？

一、合理分配項目風險

風險分配基本框架是按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社會資本之間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建造、財務、運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔;法律、政策和最低需求等風險由政府承擔;不可抗力風險由政府和社會資本合理共擔。

二、選擇合適的項目運作方式

PPP模式的運作方式是根據(jù)項目各個環(huán)節(jié)在政府和社會資本之間進行分配組合。通過考察項目各個環(huán)節(jié)是政府來做，還是社會資本做更合適、更有效率對項目設計、建造、融資、運營、維護等各個方面的職能進行劃分。不同的劃分方法就會得到不同的組合，從而產(chǎn)生不同的PPP運作方式。

三、選擇合適的采購方式

按照財政部的要求，PPP項目采購應該遵守政府采購法，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商以及政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。從實際情況看，公開招標是目前各地PPP項目最常使用的采購方式，因為這對于政府來說，公開招標的政治風險最少。

然而，公開招標并不總是最適合PPP項目的采購方式。公開招標方式程序復雜、規(guī)定僵化，不但需要較長時間進行資格預審，同時還需滿足“投標人超過3家”等為傳統(tǒng)簡單政府采購而設計的規(guī)定。公開招標適用于核心邊界條件和技術經(jīng)濟參數(shù)明確、完整，且采購中不做更改的項目。而大量PPP項目邊界條件模糊、采購需求復雜，簡單套用公開招標程序，通常會導致項目流標，增加項目采購的失敗率。

目前來看，比較適合PPP項目的采購方式是競爭性談判和競爭性磋商，通過政府與潛在投資人的談判和磋商，可以幫助政府明確項目邊界條件，從而設置合理的采購條件，提高項目采購效率。

四、制定合理的交易結構

PPP項目的交易結構主要由四個因素決定，分別是項目參與者、項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。項目參與者指參與項目的各個主體，包括授權政府級別、項目實施機構、監(jiān)管機構、出資機構等;項目投融資結構指項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等;回報機制主要包括使用者付費、可行性缺口補助、政府付費三種方式;相關配套安排指項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣等配套設施和項目所需的上下游服務。

政府或其委托的咨詢機構需要通過綜合考慮這四個方面的因素，制定合理的交易機構。

五、設計合理的回報機制

PPP項目的回報機制主要有三種，第一種是使用者付費，由購買服務者支付購買費用，像高速公路、自來水公司、停車場等經(jīng)營性項目比較適合采用使用者付費模式。第二種是可行性缺口補助，使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助，比如軌道交通類PPP項目就是典型的采用可行性缺口補助的項目。第三種是由政府直接付費，這種模式又可以分為以下三種情況：一是可用性付費，比如社會資本為政府提供了一條滿足通行標準的道路，政府購買道路可用性付費給社會資本;二是使用量付費，比如免費的公園，政府可以根據(jù)入園量來進行付費;三是按照績效付費，比如社會資本為政府提供基層的醫(yī)療服務，政府按照服務的績效設立相關的指標來進行付費。

此外，在設計回報機制時還應考慮價格調(diào)整機制，比如軌道交通類PPP項目，通常決定軌道交通票價的主要因素為動力費用、人工費用和其他費用，通過設置調(diào)價機制，當這幾個費用發(fā)生變化時，票價就會進行相應的調(diào)整。