《招標投標法實施條例》第六十一條是關(guān)于投訴處理的規(guī)定。該條規(guī)定明確，投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。

最后一款，規(guī)定了行政監(jiān)督部門應(yīng)當駁回投訴的兩種情形。

01捏造事實、偽造證明材料

投訴人捏造事實、偽造證明材料提出投訴是實踐中惡意投訴的主要表現(xiàn)之一。盡管投訴是投訴人在自身合法權(quán)益受到侵害時尋求行政救濟的手段，但由于涉及其他當事人的合法權(quán)益，投訴人行使權(quán)利時不能損害他人利益。投訴人捏造事實、偽造證明材料提出投訴，不僅可能損害他人權(quán)益，而且會阻礙招投標活動的正常進行，影響了行政監(jiān)督資源的合理使用，增加行政監(jiān)督成本。

02以非法手段取得證明材料

該規(guī)定參照了《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第68條。該條規(guī)定，侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)不能作為認定案件事實的依據(jù)。實踐中投標人利用非法手段，通過招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員獲取應(yīng)當保密的信息和資料進行投訴，是各地投訴案件數(shù)量居高不下的根源之一。這些信息和資料既有《招標投標法》第22條規(guī)定不得透露的投標人信息，第44條規(guī)定不得透露的投標文件評審和比較情況、中標候選人推薦情況和評標有關(guān)的其他情況，也有投標人的商業(yè)秘密。獲取這些信息和資料要么違反了《招標投標法》等法律的禁止性規(guī)定，要么侵害了他人的合法權(quán)益，據(jù)此提出的投訴應(yīng)當予以駁回。

補充說明

圖片

需要說明兩點：一是上述兩種情形在行政監(jiān)督部門收到投訴后，有一些比較明顯的可以直接作出判斷，不予受理；有一些是否符合受理條件并不明確，需要經(jīng)過一定的調(diào)查核實。對此，只要投訴符合法律法規(guī)規(guī)定的形式要件和內(nèi)容要件，行政監(jiān)督部門即應(yīng)當予以受理。受理后經(jīng)查證投訴事項不實或者證明材料不符合《招標投標法實施條例》規(guī)定的，再予以駁回。

二是投訴人利用非法手段獲取應(yīng)當保密的信息和資料，包括招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員故意和非故意的透露。非故意的透露表現(xiàn)在招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會對應(yīng)當保密的有關(guān)資料保存不善，而投訴人明知有關(guān)信息屬于依法應(yīng)當保密的信息，依然進行了必要的瀏覽、抄錄或者復(fù)制。

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