國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司楊潔司長(zhǎng)在電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作部署會(huì)上的講話

# 標(biāo)書制作 2022-04-19 14:11 來源：

以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制為抓手縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化

——國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司楊潔司長(zhǎng)在電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作部署會(huì)上的講話

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司楊潔司長(zhǎng)在電子<a href=

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng) 楊潔

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能。全面推廣招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，是推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是疫情防控常態(tài)化背景下保障重大項(xiàng)目高質(zhì)量落地的現(xiàn)實(shí)需要。深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新特別是推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。按照工作安排，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中招協(xié)）組織召開電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作部署會(huì)，邀請(qǐng)首批8項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組的負(fù)責(zé)人和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)威專家，共同研究電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，非常及時(shí)，也非常必要。

第一，頂層設(shè)計(jì)有安排。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，要求縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》明確提出，2022年全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，編制電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。近期，我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號(hào)），明確要求落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的規(guī)范化水平。這些政策文件對(duì)編制電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出了安排、提出了要求。我們要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，共同抓好任務(wù)落實(shí)，將有關(guān)要求落到具體編制過程和成果中，推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)體系更加規(guī)范、更加完備。

第二，改革實(shí)踐有需求。近年來，國(guó)家層面和各地方各單位上下聯(lián)動(dòng)，健全制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展應(yīng)用廣度，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化加快推進(jìn)，電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度體系和數(shù)據(jù)共享體系初步形成，在建立完善開放競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的招標(biāo)投標(biāo)交易制度，推動(dòng)重大項(xiàng)目又好又快落地等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化還存在不少短板弱項(xiàng)，招標(biāo)人、投標(biāo)人對(duì)應(yīng)用場(chǎng)景還不甚滿意，癥結(jié)之一就是制度標(biāo)準(zhǔn)跟不上。比如，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)依然以紙質(zhì)文件和人工操作為基礎(chǔ)，難以適應(yīng)電子交易和無紙化的要求；不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等創(chuàng)新實(shí)踐缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范；全流程電子化交易也缺少明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，影響電子招標(biāo)投標(biāo)向標(biāo)前和標(biāo)后延伸，市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈。破解招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的難點(diǎn)堵點(diǎn)，關(guān)鍵在建立健全交易平臺(tái)系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，使之能夠滿足市場(chǎng)主體對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)交易的專業(yè)個(gè)性、精準(zhǔn)規(guī)范和高效協(xié)同需求，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化提供支撐。

第三，編制工作有基礎(chǔ)。2021年，我委委托中招協(xié)，協(xié)助組織開展電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，采用“揭榜掛帥”方式，公開征集招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范修訂專家團(tuán)隊(duì)，得到了各行業(yè)、地方和市場(chǎng)主體的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，共有180余家單位400多名專家申請(qǐng)參與16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。中招協(xié)圍繞團(tuán)隊(duì)籌建和技術(shù)路線做了大量細(xì)致深入的工作，經(jīng)過前期大量調(diào)研和溝通，確定了招標(biāo)公告公示信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程投標(biāo)與在線開標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地跨平臺(tái)分散評(píng)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享評(píng)標(biāo)專家?guī)?、市?chǎng)主體資格業(yè)績(jī)與履約信用考核管理、電子交易檔案、電子行政監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)共享CA數(shù)字證書等首批8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作團(tuán)隊(duì)。8個(gè)編制組擬定的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)單位分別來自國(guó)務(wù)院和地方招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、公共資源交易管理部門和交易中心、從事招標(biāo)投標(biāo)管理工作的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，以及地方招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)等，編制工作團(tuán)隊(duì)的專家長(zhǎng)期深耕招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)領(lǐng)域，有豐富的理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究全面、見解深刻；不少地方推進(jìn)的招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革走在全國(guó)前列；很多央企在電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也有豐富的經(jīng)驗(yàn)和積累。8個(gè)編制組已經(jīng)行動(dòng)起來，形成了工作計(jì)劃。希望在大家的共同努力下，圓滿如期完成編制工作，充分回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

總結(jié)講話

剛才，中招協(xié)李小林副會(huì)長(zhǎng)通報(bào)了全流程電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，首批啟動(dòng)的8項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聚焦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重要場(chǎng)景，緊扣電子招標(biāo)投標(biāo)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要件，編制好這批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化意義重大。8位編制組組長(zhǎng)分別介紹了團(tuán)隊(duì)基本構(gòu)成和工作計(jì)劃，各組前期工作準(zhǔn)備充分，編制框架重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、安排有序，參與專家積極性很高。做好編制工作，應(yīng)當(dāng)把握好四方面要求：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，緊扣全流程電子化要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)電子化工作中具有基礎(chǔ)性、前瞻性作用。目前，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展步伐加快，編制工作既要考慮技術(shù)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮前瞻性、引領(lǐng)性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能滯后于改革實(shí)踐。廣州市公共資源交易中心、貴州省公共資源交易中心等一些地方在區(qū)塊鏈運(yùn)用方面開展了有益嘗試，取得了很好效果，這些新的技術(shù)手段要注意研究采用。與此同時(shí)，要防止出現(xiàn)新的技術(shù)壁壘。編制組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)單位大多來自地方公共資源交易中心，通常是從監(jiān)管和服務(wù)的視角看待全流程電子化。此次編制全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要以交易全流程電子化貫通為主線，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要支持電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易，不得借機(jī)增設(shè)前置審批或者是行政監(jiān)管通關(guān)壁壘，更不得影響交易平臺(tái)整合共享，務(wù)必確保編制成果有利于推進(jìn)制度規(guī)則更加系統(tǒng)銜接、交易程序更加透明便捷。

二是建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。全流程電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多，技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng)，8項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)環(huán)相扣，要做到有機(jī)銜接、無縫銜接，編制難度很大。請(qǐng)中招協(xié)牽頭做好幾項(xiàng)具體工作：第一是會(huì)同各編制組組長(zhǎng)單位抓緊修改完善編制工作方案，明確參與單位和具體人員，方案報(bào)法規(guī)司審定后正式印發(fā)。第二是抓緊起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模板，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用格式、必備要素和基本要求，供各編制組參考；各編制組也要同步著手啟動(dòng)編制工作，標(biāo)準(zhǔn)模板印發(fā)后再對(duì)照修改完善。第三是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，請(qǐng)中招協(xié)定期組織各組交流編制工作進(jìn)展和階段性成果，做好跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決共性問題。對(duì)于成效突出的將通報(bào)表揚(yáng)，存在問題的幫助協(xié)調(diào)解決，進(jìn)度滯后的督促提醒，確保8個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接。8個(gè)編制組組內(nèi)要密切合作，8個(gè)組之間也要加強(qiáng)溝通，對(duì)于各組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的個(gè)性問題，組長(zhǎng)單位要主動(dòng)作為，組織座談研討、實(shí)地調(diào)研等方式做好研究論證，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)法規(guī)司和中招協(xié)。對(duì)于編制工作中遇到的重要復(fù)雜問題，請(qǐng)各編制組及時(shí)反饋，中招協(xié)主動(dòng)介入，采取專題研討、聯(lián)合研究等方式協(xié)調(diào)解決。

三是制定工作臺(tái)賬，細(xì)化落實(shí)具體任務(wù)。請(qǐng)中招協(xié)和各組長(zhǎng)單位抓緊建立工作臺(tái)賬，根據(jù)8項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的特點(diǎn)和需求，梳理細(xì)化任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，排好優(yōu)先序。法規(guī)司將會(huì)同中招協(xié)抓好臺(tái)賬管理，請(qǐng)中招協(xié)按月通報(bào)進(jìn)展，定期對(duì)各組臺(tái)賬進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，全程督辦、動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證任務(wù)如期完成。同時(shí)要列出問題臺(tái)賬，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)編制過程中遇到的疑難問題，要如實(shí)記錄，確保制定標(biāo)準(zhǔn)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革舉措形成務(wù)實(shí)管用的制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)文本。

四是加強(qiáng)調(diào)查研究，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。電子招標(biāo)投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，編制工作不能“只見樹木不見森林”。各編制組要以解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問題為導(dǎo)向，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)和執(zhí)行情況通盤考慮，突出系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)同性。注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)存在的不適應(yīng)全流程電子化發(fā)展的問題，并積極提出修法的具體意見建議，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

總之，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一項(xiàng)重要工作，也是“十四五”時(shí)期推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的重要依據(jù)和指引。請(qǐng)大家充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極作用，突出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和前瞻性，全力以赴、不負(fù)眾望，高質(zhì)量、快節(jié)奏完成好編制任務(wù)。16項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的其他標(biāo)準(zhǔn)中招協(xié)也要開始謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。借此機(jī)會(huì)，感謝中招協(xié)、央企、地方公共資源交易中心長(zhǎng)期以來給予法規(guī)司的支持和幫助，法規(guī)司將一如既往、竭盡所能，為大家順利開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作提供支持和保障。