為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，嚴(yán)肅查處行賄，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，指導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布5起行賄犯罪典型案例。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署，持續(xù)加大對(duì)行賄的查處力度。

據(jù)了解，此次發(fā)布的5起典型案例分別是山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案，浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案，江西王某某行賄案，河南高某某行賄案，四川劉某富行賄、非法采礦案。該批典型案例編寫(xiě)時(shí)注重圍繞《意見(jiàn)》明確的查辦行賄犯罪重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)黨中央關(guān)于受賄行賄一起查的總體要求，進(jìn)一步提煉監(jiān)察、檢察履職工作經(jīng)驗(yàn)和案例指導(dǎo)意義，旨在復(fù)制推廣各地有價(jià)值的查處、打擊行賄犯罪做法，以及貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的經(jīng)驗(yàn)，提高案例的針對(duì)性、典型性、指導(dǎo)性，增強(qiáng)典型案例的政策指引和案例引領(lǐng)作用。

發(fā)布的5起案例涉招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)療藥品等黨中央查處行賄重點(diǎn)領(lǐng)域。如河南高某某行賄案，高某某在醫(yī)療藥品領(lǐng)域56次行賄醫(yī)院院長(zhǎng)、醫(yī)生等醫(yī)務(wù)人員，嚴(yán)重影響民生安全，行賄情節(jié)惡劣。四川劉某富行賄、非法采礦案，檢察機(jī)關(guān)在辦理公安移送“非法采礦案”時(shí)發(fā)現(xiàn)行賄線索并主動(dòng)督促公安機(jī)關(guān)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，行賄人長(zhǎng)期圍獵腐蝕雅安市市政領(lǐng)域國(guó)家工作人員，謀取工程領(lǐng)域不正當(dāng)利益，行賄數(shù)額巨大，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。

“監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件時(shí)均積極主動(dòng)發(fā)揮作用，充分履行監(jiān)察、檢察職能，標(biāo)本兼治效果好?！眹?guó)家監(jiān)委、最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，江西王某某行賄案系零口供案件，辦案過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)充分履行職能，加強(qiáng)協(xié)作配合，深入調(diào)查、審查并充分運(yùn)用證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈，最終以零口供定案。與此同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)追贓挽損，依法追繳行賄人不正當(dāng)獲利2億多元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)追盡追，堅(jiān)決不讓行賄人因行賄獲利。辦理山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案過(guò)程中，在嚴(yán)厲打擊相關(guān)領(lǐng)域行賄犯罪的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)積極能動(dòng)履職，加強(qiáng)訴源治理，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。浙江貴某貴金屬有限公司、李某某單位行賄案中，涉案公司在環(huán)保領(lǐng)域圍獵腐蝕環(huán)保系統(tǒng)國(guó)家工作人員，為謀取利益嚴(yán)重污染環(huán)境，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握單位犯罪和自然人犯罪的區(qū)別，精準(zhǔn)打擊單位行賄犯罪，不僅嚴(yán)懲行賄單位和直接責(zé)任人，還跟進(jìn)公益訴訟，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，辦案效果良好。

國(guó)家監(jiān)委、最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)受賄行賄一起查的重要政治意義，加強(qiáng)配合制約，深化融合監(jiān)督，形成工作合力，高度重視查辦行賄犯罪，突出打擊重點(diǎn)，加大財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用和追贓挽損力度，切實(shí)有效預(yù)防行賄犯罪，推動(dòng)形成“不敢”的震懾，強(qiáng)化“不能”的約束，增強(qiáng)“不想”的自覺(jué)，提升懲賄治腐的綜合效能。

案例詳情如下

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案例一

山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案

【關(guān)鍵詞】

行賄  串通投標(biāo)  數(shù)罪并罰  監(jiān)檢配合  社會(huì)治理

【要旨】

推進(jìn)受賄行賄一起查，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪查處力度，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要準(zhǔn)確適用法律，對(duì)以行賄犯罪手段開(kāi)路進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，應(yīng)實(shí)行數(shù)罪并罰。對(duì)案件暴露出的普遍性、典型性問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以依法提出檢察建議，促進(jìn)專項(xiàng)整治，提高社會(huì)治理能力。 

【基本案情】

被告人薛某某，男，1974年12月20日出生，漢族，住山東省青島市市南區(qū)某某路XX號(hào)。

2014年8月，山東省沂水縣財(cái)政局對(duì)沂水縣中小學(xué)信息化設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人劉某某（已判決），伙同沂水縣財(cái)政局原副局長(zhǎng)丁某某（已判決），通過(guò)協(xié)調(diào)評(píng)審專家修改分?jǐn)?shù)、與其他投標(biāo)公司圍標(biāo)等方式串通投標(biāo)，后四川虹某軟件股份有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)金額9000余萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家及其他投標(biāo)人利益。同年年底，被告人薛某某為感謝丁某某在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中提供的幫助，給予丁某某人民幣15萬(wàn)元。

（其他犯罪事實(shí)略）

2020年5月13日、18日，山東省沂水縣公安局、縣監(jiān)察委員會(huì)分別將薛某某等人串通投標(biāo)案、薛某某行賄案移送沂水縣人民檢察院審查起訴。沂水縣人民檢察院受理后并案審查，于6月12日向沂水縣人民法院提起公訴。9月24日，沂水縣人民法院以薛某某犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬(wàn)元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個(gè)月，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元。后薛某某上訴，12月24日，臨沂市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【監(jiān)察、檢察履職情況】

（一）積極推進(jìn)受賄行賄一起查，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行賄犯罪，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，會(huì)給項(xiàng)目質(zhì)量和安全帶來(lái)重大隱患。沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在就薛某某涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查，征求沂水縣人民檢察院意見(jiàn)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為薛某某通過(guò)行賄方式謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且其犯罪行為不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，還破壞了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；該案雖行賄數(shù)額不大，但涉及的教育系統(tǒng)信息化建設(shè)屬于重點(diǎn)民生領(lǐng)域項(xiàng)目，是重點(diǎn)打擊的行賄行為，應(yīng)從嚴(yán)懲處。此后，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)與縣人民檢察院就調(diào)查取證方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了充分溝通。鑒于薛某某還存在串通投標(biāo)行為，沂水縣監(jiān)察委員會(huì)在對(duì)其涉嫌行賄犯罪立案調(diào)查的同時(shí)，將其串通投標(biāo)問(wèn)題線索移送公安機(jī)關(guān)同步立案?jìng)刹椤?/p>

（二）厘清法律適用關(guān)系，準(zhǔn)確把握罪數(shù)認(rèn)定，做到罰當(dāng)其罪。串通投標(biāo)行為往往與行賄行為相伴而生、密不可分。沂水縣人民檢察院認(rèn)為，雖然薛某某實(shí)施的串通投標(biāo)與行賄之間存在關(guān)聯(lián)，但系兩種行為，侵犯了兩類不同性質(zhì)的法益。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條關(guān)于“行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰”的規(guī)定，薛某某實(shí)施的行賄犯罪應(yīng)與串通投標(biāo)犯罪數(shù)罪并罰。審判機(jī)關(guān)對(duì)上述意見(jiàn)予以采納。

（三）積極能動(dòng)履職，加強(qiáng)訴源治理，提升社會(huì)治理效果。針對(duì)該案暴露出招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理涉及部門多，職責(zé)定位不清，一定程度存在“都管、都不管”的問(wèn)題，沂水縣人民檢察院積極延伸檢察職能，認(rèn)真研究部門“三定”規(guī)定，厘清職責(zé)權(quán)限，從嚴(yán)格投標(biāo)單位資格審查、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、加大從業(yè)人員違規(guī)懲戒力度等方面，分別向縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育體育局制發(fā)檢察建議。上述單位對(duì)檢察建議全部予以采納并進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，根據(jù)沂水縣人民檢察院建議，沂水縣有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)近年來(lái)招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理排查。截至2022年2月，發(fā)現(xiàn)并整改各類不規(guī)范問(wèn)題26個(gè)，并對(duì)3名串通投標(biāo)犯罪嫌疑人立案查處，有力凈化了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

【典型意義】

（一）嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域行賄犯罪，服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)發(fā)生在涉及教育等重大民生項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的行賄犯罪，應(yīng)予以嚴(yán)懲。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行賄線索的分析研判，加強(qiáng)會(huì)商，凝聚共識(shí)。在打擊行賄犯罪時(shí)，既要考慮行賄金額、次數(shù)及犯罪情節(jié)，又要充分考慮案件發(fā)生的領(lǐng)域和危害后果，依法準(zhǔn)確對(duì)行賄人作出處理，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和親清政商環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪法律適用問(wèn)題研究，提高打擊精準(zhǔn)度。行賄犯罪往往與其他犯罪關(guān)聯(lián)并存，監(jiān)察調(diào)查、檢察審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪、關(guān)聯(lián)犯罪的研究，結(jié)合刑法理論與法律規(guī)定，參考司法案例，圍繞事實(shí)認(rèn)定、法律適用和案件處理等進(jìn)行充分論證，厘清罪與非罪、一罪與數(shù)罪的界限，調(diào)查收集證據(jù)，準(zhǔn)確適用法律，依法提起公訴，確保對(duì)行賄犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的精準(zhǔn)打擊。

（三）充分履行監(jiān)檢職能，積極參與社會(huì)治理。監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，依法提出堵塞漏洞、健全制度、防控風(fēng)險(xiǎn)的建議，促使有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管機(jī)制、開(kāi)展專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)整改，從源頭上推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題解決，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的良好效果，促進(jìn)社會(huì)治理能力的提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。 

【相關(guān)規(guī)定】    

《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條、第三百八十九條第一款、第三百九十條    

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條    

《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條、第八條、第十二條、第十三條    

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第三條、第四條、第五條、第十條、第十一條

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