4月19日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<關(guān)于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項的通知>工作指引》，《指引》明確禁止抽簽、搖號確定中標人等，自發(fā)布之日起施行。

此前，浙江、江蘇、廣東、寧夏等地也發(fā)布通知，嚴禁抽簽、搖號確定中標人。

浙江：自2021年4月10日起《關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見》實施，明確：不得采用抽簽、搖號、費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

江蘇：自2020年10月1日起《深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革意見》施行，明確“招標人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人?！?/p>

廣東：2019年3月1日起，《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》正式施行，明確將“禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人?！?/p>

寧夏：2019年2月1日起，《寧夏回族自治區(qū)招標投標管理辦法》施行。提出“以抽簽、搖號等方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人的”屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

北京市《<關(guān)于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項的通知>工作指引》具體內(nèi)容如下：

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01、招標計劃發(fā)布

建設(shè)單位應(yīng)于首次發(fā)布招標公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺建設(shè)工程分平臺/招標人專區(qū)填報招標計劃。

但考慮政策發(fā)布后各建設(shè)單位對發(fā)布招標計劃需一定的適應(yīng)期，為確保市場交易平穩(wěn)過渡，對于2022年5月1日前發(fā)布招標公告的，其招標計劃可不受30日限制。

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02、資格預審文件編制

招標人采取合格制評審，將不再進行排序。招標人應(yīng)在資格預審文件中規(guī)定正選名單和候補名單的確定方法，但不得采用抽簽、搖號等隨機方式及其他法律法規(guī)禁止的方法。

于依法必須招標的施工總承包及監(jiān)理項目，招標人在資格預審文件中要求提交類似工程業(yè)績的，應(yīng)在資格預審文件中明確規(guī)定類似工程業(yè)績信息來源渠道以“四庫一平臺”的數(shù)據(jù)為準。其他來源獲取的業(yè)績不作為工程業(yè)績使用。

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03、探索評定分離

招標人應(yīng)通過“三重一大”決策程序確定評標辦法和定標辦法。

評標辦法不得以不合理條件限制、排斥投標人。評標委員會否決不合格投標后有效投標不足三個，經(jīng)評審后認為有效投標符合招標文件技術(shù)要求的，應(yīng)當推薦其為中標候選人。有效投標超過三個的，中標候選人應(yīng)不少于三個。

定標規(guī)則由招標人按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則確定，但不得采用抽簽、搖號等隨機方式確定中標人及其他法律法規(guī)禁止的方法。

文件原文：

2022年3月15日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布并實施《關(guān)于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2022〕79號）（以下簡稱《通知》）。為貫徹落實《通知》有關(guān)規(guī)定，明確工作標準，方便實際操作，制定本工作指引。

一、落實招標人首要責任

招標人進場招標時，應(yīng)提交招標承諾書（附件1、2），承諾在招標計劃、招標公告、資格預審文件、招標人代表選派、資格預審評審結(jié)果、招標文件、定標等關(guān)鍵事項嚴格履行“三重一大”決策程序，將承諾書內(nèi)容報送招標人單位黨組織和紀檢監(jiān)察部門確認。

招標人及其黨組織、紀檢監(jiān)察部門在投訴、舉報及評審（評標）結(jié)果復核的處理過程中應(yīng)當充分落實主體責任、履行監(jiān)督職責，按照“三重一大”決策程序?qū)μ幚磉^程中的相關(guān)問題進行決策，并在向行政監(jiān)督部門提交的書面材料上加蓋單位公章、黨組織印章和紀檢監(jiān)察部門印章。

二、招標計劃發(fā)布

建設(shè)單位可以選擇按照年度或分階段或逐個項目提前公布招標計劃，并根據(jù)項目進展情況動態(tài)更新。建設(shè)單位應(yīng)于首次發(fā)布招標公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺建設(shè)工程分平臺/招標人專區(qū)填報招標計劃，由系統(tǒng)平臺自動推送至北京市公共資源交易服務(wù)平臺（全國公共資源交易平臺〔北京市〕）發(fā)布招標計劃。

招標計劃應(yīng)包括建設(shè)項目名稱、項目概況、投資估算、招標內(nèi)容或范圍、預計開始進行招標的時間等內(nèi)容。

老舊小區(qū)綜合整治項目建設(shè)單位應(yīng)在取得市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會議辦公室年度項目確認文件后及時發(fā)布招標計劃，發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，并采用《關(guān)于優(yōu)化和完善老舊小區(qū)綜合整治項目招投標工作的通知》所附招標計劃模板。

對于建設(shè)單位未按照規(guī)定發(fā)布招標計劃而發(fā)布招標公告或招標計劃發(fā)布至招標公告發(fā)布不足30日的，建設(shè)單位應(yīng)當發(fā)布更正公告順延招標公告發(fā)布時間，但考慮政策發(fā)布后各建設(shè)單位對發(fā)布招標計劃需一定的適應(yīng)期，為確保市場交易平穩(wěn)過渡，對于2022年5月1日前發(fā)布招標公告的，其招標計劃可不受30日限制。

三、資格審查方式

資格審查方式分為資格預審和資格后審，招標人可自主選擇。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標中，除技術(shù)特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，鼓勵招標人采用資格后審方式。

四、資格預審文件編制

（一）招標人采取合格制評審，將不再進行排序。招標人應(yīng)在資格預審文件中規(guī)定資格預審的申請人（正選）名單和資格預審的申請人（候補）名單（以下簡稱正選名單和候補名單）的確定方法，但不得采用抽簽、搖號等隨機方式及其他法律法規(guī)禁止的方法。

資格審查委員會按照資格預審文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審，確定通過資格預審的申請人，并向招標人提交資格審查報告。

招標人按照資格預審文件規(guī)定的方法并通過“三重一大”決策機制確定正選名單和候補名單（均應(yīng)加蓋單位公章、黨組織印章、紀檢監(jiān)察部門印章）。

（二）對于依法必須招標的施工總承包及監(jiān)理項目，招標人在資格預審文件中要求提交類似工程業(yè)績的，應(yīng)在資格預審文件中明確規(guī)定類似工程業(yè)績信息來源渠道以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（以下簡稱“四庫一平臺”）的數(shù)據(jù)為準。

1.現(xiàn)階段類似工程業(yè)績證明材料，招標人應(yīng)通過要求提交“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖的方式實現(xiàn)。

“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖應(yīng)體現(xiàn)中標通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書（或竣工驗收備案登記表或單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄）中的主要信息詳情（如項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項目負責人姓名）。

招標人應(yīng)在資格預審文中明確：如“四庫一平臺”相關(guān)信息不完整的，資格預審申請人需根據(jù)上述內(nèi)容補充其他證明材料。其中，涉及北京市行政區(qū)域內(nèi)的工程業(yè)績，資格預審申請人可以根據(jù)上述內(nèi)容補充其他證明材料，也可以直接調(diào)用北京工程建設(shè)交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息作為補充證明材料。

2.其他來源獲取的業(yè)績不作為工程業(yè)績使用。

（三）招標人采取打分評審的，資格預審文件的評分標準應(yīng)以量化評審為主，控制主觀評審分值。“其他項目管理人員構(gòu)成”和“擬投入主要施工機械設(shè)備情況”等無法提出明確可量化評審標準的評審項，其分值設(shè)定各不超過5分，評分記錄表中主觀評審總分值原則上不超過10分。

（四）招標人采取打分評審的，資格預審文件評分匯總記錄表中各評委得分平均值應(yīng)采用去掉資格審查委員會成員中評標專家打分（招標人可自主選擇是否去掉招標人代表打分）最高值和最低值后計算的算術(shù)平均分，但僅能去掉一個最高值和一個最低值。

五、招標文件編制

（一）為進一步精簡建設(shè)工程投標文件，規(guī)范編制要求，施工招標文件中應(yīng)明確投標文件的施工組織設(shè)計應(yīng)針對該項目的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點、難點，國家和地方現(xiàn)有的標準、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容無需載入施工組設(shè)設(shè)計，但采用新工藝、新技術(shù)、新工法或招標文件有特殊要求的除外。

招標人應(yīng)在施工招標文件投標人須知中明確施工組織設(shè)計的頁數(shù)要求，一般項目施工組織設(shè)計頁數(shù)不宜超過150頁，對于技術(shù)特別復雜，施工工藝超出國家標準的項目，不宜超過200頁。招標人應(yīng)在評標辦法中明確對施工組織設(shè)計頁數(shù)超過招標文件規(guī)定的投標文件采取扣分處理或否決處理。

（二）對于依法必須招標的施工項目，評標辦法采用“綜合評估法”的，設(shè)定評標標準和分值構(gòu)成時，應(yīng)當按照“商務(wù)標、技術(shù)標、信用標”分別設(shè)立具體評標因素和分值構(gòu)成及評標標準。其中，商務(wù)標為投標報價；技術(shù)標包括施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、建造師市場行為信用評價、其他評分因素四部分內(nèi)容；信用標僅指投標人市場行為信用評價。招標人根據(jù)招標工程特點和實際需要設(shè)立權(quán)重分配和投標報價的偏差率設(shè)定，應(yīng)遵守以下原則：

（三）招標人在招標文件中要求提供類似工程業(yè)績的，應(yīng)在招標文件中明確類似工程業(yè)績信息來源渠道。具體標準應(yīng)與本指引“資格預審文件編制（二）”相同。

（四）招標人采取打分評審的，招標文件評分匯總記錄表中各評委得分平均值的具體標準應(yīng)與本指引“資格預審文件編制（四）”相同。

六、中標候選人公示

中標候選人公示時，公示內(nèi)容應(yīng)增加投標人商務(wù)信息，包括投標人提交的企業(yè)類似工程業(yè)績及“在施或新承接工程”（如有），擬派項目負責人和項目技術(shù)負責人類似工程業(yè)績、資格、工作年限信息。其中類似工程業(yè)績內(nèi)容應(yīng)包含項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣（完）工日期、項目負責人姓名。

七、探索評定分離

招標人采用評定分離的，具體流程如下：

（一）確定評標辦法及定標辦法

招標人應(yīng)通過“三重一大”決策程序確定評標辦法和定標辦法。招標人應(yīng)當使用本市制定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準文本，根據(jù)項目的具體特點與實際需要編制招標文件，明確項目實施“評定分離”，明確評標辦法和定標辦法。

1.評標辦法

招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的實際情況，按照《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《北京市工程建設(shè)項目施工評標辦法》、《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標辦法》等文件要求，合理設(shè)置評標辦法，評標辦法不得以不合理條件限制、排斥投標人。評標辦法應(yīng)明確推薦合格中標候選人的規(guī)則，評標委員會否決不合格投標后有效投標不足三個，經(jīng)評審后認為有效投標符合招標文件技術(shù)要求的，應(yīng)當推薦其為中標候選人。有效投標超過三個的，中標候選人應(yīng)不少于三個。

2.定標辦法

定標辦法應(yīng)明確定標委員會組成、定標要素、定標規(guī)則等內(nèi)容。定標要素可包括投標報價、投標文件響應(yīng)情況、施工組織設(shè)計（方案）、科技創(chuàng)新能力、項目管理人員經(jīng)驗與水平、同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）、企業(yè)資質(zhì)規(guī)模、信用等因素。定標規(guī)則由招標人按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則確定，但不得采用抽簽、搖號等隨機方式確定中標人及其他法律法規(guī)禁止的方法。

（二）開標評標

招標人依法組織開標評標工作。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，向招標人提交評標報告并推薦規(guī)定數(shù)量的不排序中標候選人，評標委員會可在評審意見表中列出中標候選人投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷。

（三）中標候選人公示

招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，按照評標委員會評審結(jié)果公示中標候選人，公示期不得少于3日。

（四）定標委員會組建

定標委員會由招標人組建，成員應(yīng)為5人以上單數(shù)。成員可由招標人工作人員擔任，也可由招標人邀請具備相應(yīng)專業(yè)能力非本單位人員擔任。定標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

（五）定標

定標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件定標辦法，綜合考量評標委員會評審意見，確定中標人。定標委員會成員在定標期間不得私下接觸任何投標人，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得收受投標人、中介機構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財物或者好處。定標委員會成員應(yīng)當客觀公正履行職責，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對所提出的定標意見承擔個人責任。

（六）中標結(jié)果公示和招投標情況書面報告?zhèn)浒?/span>

招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將加蓋單位公章、黨組織印章、紀檢監(jiān)察部門印章的定標結(jié)果等定標全過程資料納入招投標情況書面報告向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并公示中標結(jié)果。

八、其他注意事項

對于專業(yè)分包工程及承包人作為招標人的建設(shè)工程貨物項目，建設(shè)單位與承包人共同落實招標人首要責任，招標過程中提交的文件均應(yīng)加蓋雙方印章。

本指引自發(fā)布之日起施行。本指引將根據(jù)實際執(zhí)行情況進行動態(tài)更新調(diào)整。

附件：1.招標承諾書（模板）（適用于施工總承包、監(jiān)理項目及專業(yè)承包項目）.docx

2.招標承諾書（模板）（適用于專業(yè)分包及承包人作為招標人的建設(shè)工程貨物項目）.docx

北京市建設(shè)工程招標投標管理事務(wù)中心

 2022年4月18日

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