“政策功能完備”是現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要特征之一，通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，建立有利于支持創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)的需求管理制度，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助推以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等，具有重要意義。

從全球看，凡是實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家都注重發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，而且，這種政策功能的發(fā)揮從采購(gòu)需求確定環(huán)節(jié)就蘊(yùn)含著政策傾向。構(gòu)建有利于落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的需求管理制度，是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的客觀需要，更是促進(jìn)科技創(chuàng)新的迫切需要。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例第六條提出，要通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))提及，采購(gòu)需求應(yīng)包括“為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求”。目前，我國(guó)政府采購(gòu)政策功能實(shí)現(xiàn)的主要途徑有預(yù)留預(yù)算份額、采購(gòu)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、分包等，從采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格等方面引導(dǎo)政策功能實(shí)現(xiàn)的情況則相對(duì)欠佳。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，用政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新也是國(guó)際上的共同做法，而創(chuàng)新類產(chǎn)品的采購(gòu)需要從需求管理端引導(dǎo)，才能使得創(chuàng)新產(chǎn)品“入圍”，進(jìn)而發(fā)揮科技創(chuàng)新的撬動(dòng)力和輻射力。因此，當(dāng)前迫切需要通過(guò)政府采購(gòu)需求管理引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建落實(shí)政采政策功能需求管理制度的可行性

從理論上看，采購(gòu)需求管理是采購(gòu)政策功能實(shí)現(xiàn)的重要抓手。采購(gòu)需求是政府采購(gòu)源頭管理的核心內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。政府采購(gòu)過(guò)程其實(shí)就是將采購(gòu)需求轉(zhuǎn)化為合同、繼而轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程。因此，在采購(gòu)需求管理中加入政策引導(dǎo)意向，能夠有效促進(jìn)政策功能的實(shí)現(xiàn)。

從實(shí)踐看，用采購(gòu)需求管理促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的實(shí)現(xiàn)也是國(guó)際共同做法。美、英、日、德等政府采購(gòu)制度較為完善的國(guó)家，都非常注重通過(guò)需求管理引導(dǎo)政策功能實(shí)現(xiàn)，總結(jié)這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)主要有：一是在法律法規(guī)上對(duì)采購(gòu)需求管理有著較為全面的規(guī)定；二是采購(gòu)需求編制呈現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)；三是政府采購(gòu)政策功能范圍覆蓋廣泛；四是通過(guò)采購(gòu)需求引導(dǎo)政府功能的意圖較強(qiáng)；五是對(duì)政府采購(gòu)政策功能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行有效監(jiān)督。其中，美國(guó)在采購(gòu)需求編制上引入市場(chǎng)化，英國(guó)實(shí)行前商業(yè)化采購(gòu)，日本將采購(gòu)需求拓展到老年人就業(yè)等領(lǐng)域，德國(guó)為創(chuàng)新型產(chǎn)品提供先行市場(chǎng)等，都值得我們借鑒。

構(gòu)建落實(shí)政采政策功能需求管理制度的具體設(shè)想

首先，在采購(gòu)制度層面，補(bǔ)足采購(gòu)需求管理規(guī)則短板、拓展政府采購(gòu)政策功能范圍。

一是中央引領(lǐng)與地方探索結(jié)合，夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)。中央從法律層面制定引領(lǐng)性文件，使后續(xù)文件有法可依，而財(cái)政部及各部委應(yīng)結(jié)合自身職能，積極制定配套政策文件以具體闡釋綱領(lǐng)性規(guī)定。各省級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)中央政策文件要求，并結(jié)合地方自身發(fā)展特點(diǎn)制定相關(guān)配套文件，使需求管理更加具有針對(duì)性、可行性和創(chuàng)新性。

二是多維度、深層次補(bǔ)足需求管理短板。就需求管理范圍而言，要強(qiáng)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)保障等政策功能。就需求管理過(guò)程執(zhí)行而言，應(yīng)推進(jìn)制定需求管理的專門文件，將綱領(lǐng)性文件與配套文件相結(jié)合，使其有法可依。就需求管理的成果驗(yàn)收及履約監(jiān)督等后續(xù)過(guò)程而言，要夯實(shí)相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)時(shí)把控采購(gòu)政策功能的落實(shí)情況。

三是拓展政府采購(gòu)政策功能，注重可持續(xù)發(fā)展。從典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及從全球政府采購(gòu)規(guī)則近年來(lái)的修訂趨勢(shì)看，謀求可持續(xù)發(fā)展成為全球公共采購(gòu)政策的最新轉(zhuǎn)向，從而使政府采購(gòu)制度有更大的政策功能發(fā)揮空間，在保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面有所作為。未來(lái)我國(guó)應(yīng)加大力度運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新，并考慮運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、老年人就業(yè)，以及合理運(yùn)用政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)企業(yè)等。

四是將政府采購(gòu)政策功能納入采購(gòu)的全生命周期管理，從采購(gòu)需求的描述，到資格審查，到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到合同的履行都要有利于政策功能的實(shí)現(xiàn)，使政策功能無(wú)縫嵌入到政府采購(gòu)全過(guò)程之中。

五是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍以延展政策功能發(fā)揮。將政府采購(gòu)的范圍拓展至軍事采購(gòu)（不涉密領(lǐng)域）、醫(yī)藥采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)以及工程類采購(gòu)等領(lǐng)域當(dāng)中。特別是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)工程執(zhí)行政府采購(gòu)政策的力度明顯偏小，未來(lái)應(yīng)借政府采購(gòu)法修訂之機(jī)，考慮擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能的適用范圍，這也是針對(duì)上述空白區(qū)域強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度的機(jī)會(huì)窗口。

其次，在采購(gòu)實(shí)施層面，科學(xué)確定需求并使之標(biāo)準(zhǔn)化，建立多維采購(gòu)需求落實(shí)體系，創(chuàng)新政府采購(gòu)的模式和方式。

一是使用政府采購(gòu)制度范圍內(nèi)的技術(shù)手段確定采購(gòu)需求，規(guī)范需求描述。應(yīng)該充分考慮政府采購(gòu)自身的制度特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，盡量使用政府采購(gòu)制度范圍內(nèi)的技術(shù)手段，例如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同授予準(zhǔn)則等，將各種政策目標(biāo)內(nèi)化到政府采購(gòu)制度中；對(duì)采購(gòu)需求的描述進(jìn)行規(guī)范，盡量遵循統(tǒng)一規(guī)則，并推進(jìn)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的功能、產(chǎn)品或服務(wù)的性能要求、產(chǎn)品或服務(wù)的物理特性，以及與重要因素有關(guān)的產(chǎn)品細(xì)節(jié)等。

二是針對(duì)不同的采購(gòu)政策功能實(shí)施不同的需求落實(shí)體系，例如針對(duì)支持創(chuàng)新，可以采用結(jié)果導(dǎo)向完善采購(gòu)需求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、分階段采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、與企業(yè)建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系、采用研發(fā)合同制等方式落實(shí)采購(gòu)需求。

三是依據(jù)采購(gòu)對(duì)象的不同選擇不同的采購(gòu)模式和方式。例如，針對(duì)采購(gòu)需求暫時(shí)還不夠明確的采購(gòu)對(duì)象，可采用分散采購(gòu)模式以及競(jìng)爭(zhēng)性談判甚至是單一來(lái)源采購(gòu)方式，這是我們下一步強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能必須給予較多關(guān)注的一點(diǎn)；針對(duì)創(chuàng)新類采購(gòu)對(duì)象，可借鑒美國(guó)研發(fā)合同制和英國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)用前商業(yè)化采購(gòu)模式的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，采購(gòu)人和供應(yīng)商按照可預(yù)見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)需求與科研單位(尤其是企業(yè)實(shí)驗(yàn)室)簽訂合同,實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)品的全面訂購(gòu)。

最后，在采購(gòu)管理與保障層面，加強(qiáng)采購(gòu)政策功能績(jī)效管理，打造統(tǒng)一的電子化信息平臺(tái)。

一是加大采購(gòu)人執(zhí)行采購(gòu)政策的監(jiān)督力度，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策績(jī)效管理。采購(gòu)人是政府采購(gòu)政策的責(zé)任主體，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人需求制定以及落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的監(jiān)督，提高采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)政策的自覺(jué)性；設(shè)計(jì)出符合政府采購(gòu)政策目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，平衡物有所值、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明與政策功能實(shí)現(xiàn)程度相關(guān)核心指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，全面、充分地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策績(jī)效。

二是通過(guò)電子化方式實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，在電子化平臺(tái)增設(shè)政策功能篩選功能。統(tǒng)一采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，使用電子采購(gòu)系統(tǒng)與其他政府組織和供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)信息共享，提高采購(gòu)管理效率并降低供應(yīng)商的搜尋成本，可以在主頁(yè)增設(shè)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策的篩選功能，更為直觀地體現(xiàn)政府采購(gòu)政策支持。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括“創(chuàng)新能力顯著提升”“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”等，這既為“十四五”時(shí)期政府采購(gòu)改革指明了方向，同時(shí)也對(duì)構(gòu)建有利于落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的需求管理制度提出了更高的要求。當(dāng)前，各方必須充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建有利于落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的需求管理制度的重要意義，并采取有效措施落實(shí)這一制度。

銳志無(wú)限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，銳志無(wú)限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價(jià)咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。

公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。

公司全天24小時(shí)為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費(fèi)咨詢，歡迎您的撥打免費(fèi)電話或者加客服微信咨詢。