為推進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，更大激發(fā)市場活力，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，銀保監(jiān)會辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化銀行業(yè)保險業(yè)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(簡稱《通知》)。《通知》提出營造公開、公平、公正的銀行業(yè)保險業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境；持續(xù)推動銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管簡政放權(quán)；進(jìn)一步提升事中事后監(jiān)管效能；進(jìn)一步提升事中事后監(jiān)管效能。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

各銀保監(jiān)局，機(jī)關(guān)各部門，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，外資銀行，金融資產(chǎn)管理公司，各保險集團(tuán)（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu):

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施工作，推進(jìn)銀行業(yè)保險業(yè)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，更大激發(fā)市場活力，推動營商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

（一）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，并遵循公開、公平、公正的原則。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)行政許可事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁以規(guī)劃、備案、登記之名增加、變相設(shè)定行政審批環(huán)節(jié)或事項，或?qū)⒁呀?jīng)取消的行政許可繼續(xù)審批。

（二）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。制定與市場主體密切相關(guān)的行政許可規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及其他利益相關(guān)方意見，按規(guī)定向社會公開征求意見、進(jìn)行公平競爭審查和合法性審核。

（三）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向社會公開行政許可工作流程和辦事指南，明確行政許可事項、辦理條件、辦理時限、申請材料及格式要求等，并按規(guī)定及時公開行政許可結(jié)果。

（四）銀保監(jiān)會對上位法設(shè)定的行政許可事項作出具體規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制行政許可實施范圍。起草法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。對于通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項，一律不得設(shè)立行政許可。

（五）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)深化簡政放權(quán)改革，在有效防范金融風(fēng)險和保障金融安全的前提下，對于通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管資源配置等手段可以管住的事項，應(yīng)當(dāng)按照“成熟一批、取消或下放一批”的原則，積極探索取消或下放行政許可事項。

（六）對實行行政許可管理的事項，銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。對于已經(jīng)取消的證明事項、已經(jīng)清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項以及通過部門或機(jī)構(gòu)內(nèi)部核查、部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗等方式了解的事項，不得再要求申請人提供相關(guān)材料。

（七）從2021年2月1日起，取消銀行業(yè)保險業(yè)董事、監(jiān)事（保險業(yè)）和高級管理人員任職資格考試。取消考試后，銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)在任職資格核準(zhǔn)工作中應(yīng)通過審核申請材料、考察談話等方式對擬任人是否具備履職基本條件進(jìn)行審查；同時，通過現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管等方式加強(qiáng)對銀行保險機(jī)構(gòu)董事、監(jiān)事（保險業(yè)）和高級管理人員履職情況的監(jiān)管。銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按程序做好涉及考試內(nèi)容的相關(guān)制度文件清理工作。

（八）對已取消或下放的行政許可事項，不得“一放了之”“只放不管”，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險評估，加大事中事后監(jiān)管力度，確保“放得下、接得住、管得好”。要加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，明確監(jiān)管對象和范圍，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。對地方中小法人銀行跨區(qū)域設(shè)立機(jī)構(gòu)等事項，要加強(qiáng)事前溝通，探索行之有效的工作安排，強(qiáng)化上下聯(lián)動和信息共享，形成工作合力，提升監(jiān)管質(zhì)效。要壓實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為查處力度，切實提高違法違規(guī)成本。

（九）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)完善隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在現(xiàn)場檢查工作中扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。要根據(jù)銀行保險機(jī)構(gòu)的依法合規(guī)情況、評級情況、系統(tǒng)重要性程度、風(fēng)險狀況和以往檢查情況等，結(jié)合隨機(jī)檢查對象名錄庫及隨機(jī)抽查事項清單，通過公開、公正的方式確定現(xiàn)場檢查的頻率、范圍，確保檢查項目科學(xué)、合理、可行，避免重復(fù)、隨意檢查，依法依規(guī)公開行政處罰信息。

（十）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。要強(qiáng)化銀行保險機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，加強(qiáng)對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

（十一）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)健全重大政策事前評估和事后評價制度，提升監(jiān)管政策科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。監(jiān)管制度和政策文件起草階段要通過座談會、專題調(diào)研、公開征求意見等方式充分聽取相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見，使監(jiān)管政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實管用。政策發(fā)布后，通過組織新聞發(fā)布會、通氣會、發(fā)布政策解讀稿等多種方式加強(qiáng)監(jiān)管政策特別是惠企政策的宣傳解讀，提高政策透明度和執(zhí)行力。

（十二）銀行保險機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升民營、小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效，改善市場融資環(huán)境。銀行機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。要嚴(yán)格執(zhí)行國家價格主管部門和銀保監(jiān)會關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格管理、減免部分基礎(chǔ)金融服務(wù)收費(fèi)、規(guī)范信貸融資收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范收費(fèi)行為，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。保險機(jī)構(gòu)開展融資性信保業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評估風(fēng)險和運(yùn)營成本，準(zhǔn)確測算風(fēng)險損失率，并結(jié)合履約義務(wù)人的實際風(fēng)險水平和綜合承受能力，合理厘定費(fèi)率。

（十三）在銀行服務(wù)領(lǐng)域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資，提高融資便利度。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

（十四）銀行保險機(jī)構(gòu)要切實承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作體制機(jī)制建設(shè)，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加快建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)審查機(jī)制、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)部考核機(jī)制和信息披露機(jī)制，積極開展金融知識宣傳教育，扎實做好消費(fèi)投訴處理工作，提高金融消費(fèi)者獲得感。

（十五）銀保監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對銀行保險機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)各項監(jiān)管政策的貫徹落實，切實提高銀行保險機(jī)構(gòu)金融服務(wù)質(zhì)效。

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