佛山：7月11日起，發(fā)生這類事故的企業(yè)，納入全國聯(lián)合懲戒“黑名單”，限制招投標活動！?

# 標書制作 2022-06-20 13:22 來源：

佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局等10部門關于深化工程建設項目招標投標制度改革促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

佛山：7月11日起，發(fā)生這類事故的企業(yè)，納入全國聯(lián)合懲戒“黑名單”，限制招<a href=

各區(qū)人民政府，市各有關單位：

為認真貫徹習近平總書記關于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的重要論述，積極落實《廣東省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（粵府令第274號）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等文件精神，進一步深化我市工程建設項目招標投標制度改革，規(guī)范依法必須招標項目招標投標活動，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭實力，全面提升工程質(zhì)量和品質(zhì)，結合我市實際，制定如下措施。

一、落實安全生產(chǎn)要求

（一）落實安全生產(chǎn)主體責任。對在工程建設領域安全生產(chǎn)工作中存在瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故、拒不繳納罰款、拒不執(zhí)行政府部門指令等行為，或在投標過程中不按招標文件要求如實匯報生產(chǎn)安全事故情況的，將由行業(yè)行政主管部門或公共資源交易監(jiān)管部門按本部門有關誠信管理規(guī)定實施信用扣分，情節(jié)嚴重的由應急管理部門、行業(yè)行政主管部門依法實施行政處罰，在一定時限內(nèi)依法依規(guī)限制其參與我市工程建設項目投標，并在“信用佛山”、應急管理部門和行業(yè)行政主管部門門戶網(wǎng)站進行公示。招標人應在招標文件中明確拒絕尚處于限制投標期內(nèi)的潛在投標人投標。

（二）推廣安全生產(chǎn)責任保險。招標人在編制施工類、工程總承包類項目招標文件時，應明確安全生產(chǎn)費用投入比例，購買安全生產(chǎn)責任保險所需費用可在綠色施工安全措施費中列支，具體投入比例和保險繳納要求應以法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定為準。招標人應積極引導企業(yè)按規(guī)定購買安全生產(chǎn)責任保險，費用由施工總承包企業(yè)承擔，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。工程項目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一繳納，分包單位合理分攤費用。

（三）嚴格落實建筑施工安全生產(chǎn)“硬六條”，實施安全生產(chǎn)“一票否決”。嚴格落實《央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條》規(guī)定，對在廣東轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大及以上建筑施工安全事故的企業(yè)，或在佛山轄區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡2人及以下一般事故的企業(yè)，或頻發(fā)事故的企業(yè)，由應急管理部門和行業(yè)行政主管部門按本部門有關誠信管理規(guī)定依法實施誠信扣分、納入聯(lián)合懲戒對象、納入全國安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”和行業(yè)誠信系統(tǒng)管理“黑名單”等進行管理，相關信息同步歸集至信用信息共享平臺，并嵌入市公共資源交易信息化綜合平臺實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)嚴格限制其在我市范圍內(nèi)參與招標投標活動。采用評定分離辦法的，招標人應對定標候選人落實安全生產(chǎn)主體責任的情況進行考察評價，可通過“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)”查詢企業(yè)在佛山的生產(chǎn)安全事故信息，同等情況下鼓勵優(yōu)先選擇落實安全生產(chǎn)主體責任較好、未發(fā)生或少發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的企業(yè)為中標人。

（四）提高安全生產(chǎn)評分權重。招標人在編制施工類、工程總承包類項目招標文件時，應在技術標中設置“安全生產(chǎn)管理制度和保障措施”（占評分總值的3%），具體對投標人的安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援措施、安全管理體系認證等內(nèi)容進行評價。同時，招標人應在資信標中設置“安全生產(chǎn)責任保險”（占評分總值的1%），投標人承諾在施工前辦理完成安全生產(chǎn)責任保險的得滿分，并將該內(nèi)容寫進合同條款中。

（五）鼓勵企業(yè)綠色安全生產(chǎn)。招標人在編制施工類、工程總承包類項目招標文件時，可以在技術標中對使用綠色建材的企業(yè)進行適當合理加分，分值跨度和有關要求應按照《佛山市工程建設項目招標綜合評估法評標標準設置導則》要求設置。

二、優(yōu)化招標投標方式

（六）強化信用評價及結果應用。政務服務數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)行政主管部門應加強信用管理和考核，在本部門誠信管理辦法中提高企業(yè)的納稅貢獻、產(chǎn)值貢獻、業(yè)績、獲獎、搶險救災援建等評價因素的分值比例和加分幅度。完善公共資源交易綜合信用評價模型，將履約評價、服務響應度、納稅貢獻、產(chǎn)值貢獻、優(yōu)質(zhì)獎項等因素納入評價范疇。

（七）規(guī)范評審因素設置。招標人應在招標文件中明確信用評價的行業(yè)類型，并將信用狀況（不低于評分總值的5%）、售后服務能力（占評分總值的3%）作為資信標評分的必要條款。鼓勵招標人優(yōu)先選擇信用記錄良好的投標人作為中標人，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。探索企業(yè)信用融資或貸款，緩解中小企業(yè)融資難題。

（八）創(chuàng)新履約評價應用機制。招標人使用評定分離辦法的，鼓勵從服務響應度高、信用等級高、履約評價好等方面擇優(yōu)選取中標人。在項目量大、專業(yè)性強、管理規(guī)范的招標人中，確定試點建立履約評價體系，強化對承包單位的履約評價，并在評標和定標階段著重應用履約評價結果，推動實現(xiàn)標后履約和招標投標活動的良性循環(huán)。

（九）推廣聯(lián)合體投標模式。鼓勵各級政府投資或國有資金投資項目在招標時接受聯(lián)合體投標，鼓勵外地優(yōu)秀企業(yè)與本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，推動中標企業(yè)在本市納統(tǒng)納稅。

（十）提升工程施工質(zhì)量要求。重大重點項目招標人應在招標文件中對工程質(zhì)量獲得國家、省、市建設工程優(yōu)質(zhì)獎或其他獎項標準，對安全文明施工獲得國家、省、市建設工程安全生產(chǎn)文明施工示范工地或其他標準作出明確要求，全力打造更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、安全工程。鼓勵招標人在依法依規(guī)前提下優(yōu)先選用佛山市優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)（施工企業(yè)）目錄的企業(yè)合作。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展

（十一）加大中小企業(yè)支持力度。強化《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》政策落實，加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對未明確預留份額的適用招標投標法的政府采購工程建設項目，原則上按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。強化監(jiān)督檢查及績效評價結果應用，重點查處未落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策等違規(guī)問題。

（十二）精準推送招標信息。探索利用大數(shù)據(jù)等技術手段甄別符合招標文件資質(zhì)要求的投標人，通過佛山市公共資源交易信息化綜合平臺及時、準確推送招標項目信息，使企業(yè)及時獲知、提前準備。

（十三）助力企業(yè)申報納稅。市公共資源交易服務機構通過數(shù)據(jù)分析、信息匯集，及時將企業(yè)中標情況推送到稅務部門，為稅務部門加強后續(xù)納稅管理、督促企業(yè)依法及時申報納稅提供依據(jù)。

四、其他事項

（一）本通知所稱“以上”“以下”，包括本數(shù)；所稱“低于”“超過”，不包括本數(shù)。

（二）本通知由市政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責解釋。

（三）我市各類招標文件范本相關條款按照本通知要求作相應修改。招標人、招標代理機構應當按照本通知要求編制招標文件。本通知施行前已發(fā)布資格預審文件、招標文件的項目，招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改。

（四）市公共資源交易中心應按照本通知要求完善佛山市公共資源交易信息化綜合平臺。

（五）本通知未盡事宜按照國家、省、市相關法律法規(guī)及有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）本通知自2022年7月11日起施行，有效期3年。以往文件有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局

佛山市發(fā)展和改革局

佛山市財政局