問：在“兩標(biāo)并一標(biāo)”的PPP項目中，施工合同的發(fā)包人是誰？

答：“兩標(biāo)并一標(biāo)”在PPP項目社會資本方采購過程中是很常見的，其法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定“可以不進行招標(biāo)”情形的第（三）項“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。對上述規(guī)定的理解，PPP項目的社會資本方作為該項目的“投資人”，又因其同時具備“通過招標(biāo)方式選定的”，且“依法能夠自行建設(shè)”兩個必要條件，所以可以依法不再經(jīng)過招標(biāo)即成為該項目的施工承包方。

需要說明的是，項目實施機構(gòu)通過招標(biāo)確定的是社會資本方作為該PPP項目的“投資人”身份，而其作為“施工承包方”的身份則是在其成為該項目的“投資人”之后依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定而產(chǎn)生的。

問：公開招標(biāo)項目廢標(biāo)后重新招標(biāo)，能否直接使用原評標(biāo)委員會進行評審？

答：不可以。首先，項目重新招標(biāo)所有流程均應(yīng)重新開始，其評審專家應(yīng)當(dāng)依法從評審專家?guī)熘羞M行抽??；其次，項目廢標(biāo)后，其評審專家名單無法確保保密，重新招標(biāo)的項目不能在使用原評標(biāo)委員會。法律依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第十二條第一款 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。第二十條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

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