國(guó)資委召開(kāi)專題會(huì)：大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量土地資產(chǎn)盤活利用、公益性業(yè)務(wù)分類核算和分類考核

# 企業(yè)策劃 2022-07-29 11:04 來(lái)源：

7月14日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，交流國(guó)企改革三年行動(dòng)涉及相關(guān)部委重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，研究下一步深化國(guó)企改革的工作思路。國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗出席會(huì)議，14個(gè)部委的相關(guān)同志參會(huì)。

會(huì)議指出，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位站位全局、密切協(xié)作，狠抓三年行動(dòng)方案落地見(jiàn)效，國(guó)企改革三年行動(dòng)的主體任務(wù)已基本完成，目前進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。各成員單位要更加突出抓好首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，牢牢把握改革正確方向；突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)照工作臺(tái)賬逐項(xiàng)銷號(hào)，并對(duì)改革的實(shí)際效果進(jìn)行再評(píng)估、再檢驗(yàn)；突出抓好重點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)存量土地資產(chǎn)盤活利用、公益性業(yè)務(wù)分類核算和分類考核、國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系等難度大、創(chuàng)新性強(qiáng)的工作加大推進(jìn)力度；突出抓好總結(jié)評(píng)估謀劃，提煉取得的重大理論、制度和實(shí)踐成果，推動(dòng)改革繼續(xù)深化；突出抓好宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)挖掘一批在改革實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)和模式，以典型示范引路促進(jìn)改革持續(xù)深化。要全力推動(dòng)三年行動(dòng)全面高質(zhì)量收官，努力交出一份合格答卷，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

中央組織部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、人民銀行、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議并發(fā)表了意見(jiàn)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之際

央企重組整合再提速

地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管改革

取得突破性進(jìn)展

近期改革動(dòng)作有何新動(dòng)向？

接下來(lái)有何安排？

央企重組整合再提速

國(guó)資委明確改革重點(diǎn)

國(guó)企改革三年行動(dòng)即將收官之際，中央企業(yè)重組整合又有新動(dòng)作：在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的主持下，13組專業(yè)化整合項(xiàng)目日前進(jìn)行了集中簽約，涉及23家中央企業(yè)，約占國(guó)資委監(jiān)管央企數(shù)量的四分之一。

作為當(dāng)前國(guó)企改革的“重頭戲”，央企重組整合加快推進(jìn)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)企自身發(fā)展意味著什么？接下來(lái)這一領(lǐng)域的改革還有什么安排？

資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中

專業(yè)化整合，是指企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

國(guó)資委此前曾明確表示，2022年將重點(diǎn)深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)的專業(yè)化整合。

此次集中簽約，除中央企業(yè)外還涉及海南省國(guó)資委及地方國(guó)有企業(yè)，涵蓋數(shù)字科技、能源裝備、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域。項(xiàng)目包括中國(guó)電子和中國(guó)物流數(shù)字科技平臺(tái)合作項(xiàng)目、航天科工和東方電氣集團(tuán)能源裝備企業(yè)劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目、招商局集團(tuán)和廈門象嶼供應(yīng)鏈服務(wù)合作項(xiàng)目等。

記者在簽約現(xiàn)場(chǎng)了解到，這批整合項(xiàng)目既有同類業(yè)務(wù)的橫向集聚，又有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向貫通。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司是以網(wǎng)絡(luò)安全和信息化為主業(yè)的央企，具有計(jì)算機(jī)CPU和操作系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)。中國(guó)物流集團(tuán)有限公司是通過(guò)整合央企物流資源而組建的一家“年輕”央企，去年12月剛剛成立。

兩家企業(yè)此次簽約推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同，將圍繞共建現(xiàn)代物流體系和物流數(shù)字科技平臺(tái)，全面加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)安全、綜合物流服務(wù)等方面合作。

央地合作也是此輪專業(yè)化整合的一個(gè)亮點(diǎn)。簽約當(dāng)日，中國(guó)航空器材集團(tuán)有限公司與海南省就中國(guó)通用航空有限責(zé)任公司股權(quán)整合達(dá)成了合作意向。雙方將圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力培育通用航空市場(chǎng)，發(fā)展通用航空新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

業(yè)內(nèi)對(duì)這項(xiàng)改革頗為期待，認(rèn)為改革不僅將提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，也將助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加速落實(shí)落地。

提升核心競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，這是國(guó)企改革三年行動(dòng)提出的重要目標(biāo)之一。作為這一領(lǐng)域的重要改革舉措，國(guó)企戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合近年來(lái)動(dòng)作不斷。

過(guò)去10年中，先后有26組47家中央企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組，并新組建、接收了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)等9家中央企業(yè)，僅在2021年就有中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)、中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)4家新央企先后亮相，國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量從117家調(diào)整至97家。

“有些專業(yè)化整合組建了新的央企，更多的專業(yè)化整合則是將同類業(yè)務(wù)或上下游業(yè)務(wù)從非主業(yè)央企集中到了主業(yè)央企?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)分析說(shuō)，無(wú)論哪一種整合方式，目的都是為了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年8月19日，工人在鞍鋼新4號(hào)高爐進(jìn)行高爐出鐵作業(yè)。新華社記者楊青攝

整合油氣管網(wǎng)資源組建的國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)加快構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，推動(dòng)油氣保供能力持續(xù)增強(qiáng)；鞍鋼重組本鋼后，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局加快形成；央企煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司——國(guó)源時(shí)代煤炭資產(chǎn)管理有限公司，整合了10家央企的煤炭資源，涉及產(chǎn)能超2.8億噸、資產(chǎn)總額1400多億元，推動(dòng)央企主業(yè)進(jìn)一步聚焦……

“當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中一些突發(fā)因素超出預(yù)期，全球市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遇到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻?！眹?guó)資委副主任翁杰明表示，在此背景下，深入實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域更廣、參與層面更寬、精細(xì)程度更高的專業(yè)化整合，有利于中央企業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展大局具有重要意義。

在“合”字上多下功夫

這項(xiàng)改革下一步將如何深化？日前召開(kāi)的中央企業(yè)深化專業(yè)化整合工作推進(jìn)會(huì)、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班等會(huì)議傳遞出新的信息。

推動(dòng)資源不斷向主業(yè)企業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向“鏈長(zhǎng)”企業(yè)集中。

翁杰明表示，要通過(guò)深入開(kāi)展央企間資源有效整合，在檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療健康、裝備制造、人工智能、新能源、云計(jì)算、鋼鐵、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)的一流企業(yè)，并努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)整盡整”“應(yīng)合盡合”。

聚焦提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部深度整合融合。

全面梳理央企集團(tuán)業(yè)務(wù)板塊，厘清業(yè)務(wù)邊界，打造發(fā)展更為專業(yè)的子企業(yè)；推動(dòng)區(qū)域布局更成體系，解決管理“疊床架屋”、投資建設(shè)重復(fù)等問(wèn)題；堅(jiān)決退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效、無(wú)效資產(chǎn)……根據(jù)中央企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，國(guó)資委已經(jīng)明確了一系列改革重點(diǎn)。

此外，中央企業(yè)與地方國(guó)企之間的重組整合有望繼續(xù)“加碼”，在培育與地方發(fā)展定位相契合的支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的作用也將得到進(jìn)一步發(fā)揮。

重組整合，重組是第一步，未來(lái)還要在“合”字上多下功夫。

“重組完成后，還需同步做好內(nèi)部體制機(jī)制、文化、管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等多領(lǐng)域的深層次整合協(xié)同，而這些深層次的整合更重要，也更具難度?！眲⑴d國(guó)說(shuō)。

據(jù)了解，國(guó)資委計(jì)劃加大指導(dǎo)督促力度，做好重點(diǎn)整合項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推動(dòng)，探索建立專業(yè)化整合資源信息對(duì)接共享機(jī)制，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)展整合效果評(píng)估，推動(dòng)這項(xiàng)改革舉措取得更大成效。

地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管改革

取得突破性進(jìn)展

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的重要方向。加大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管力度的目的在于提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資本的配置效率。特別是2020年6月國(guó)企改革三年行動(dòng)方案發(fā)布實(shí)施后，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作加速推進(jìn)，取得突破性進(jìn)展。截至2022年上半年，全國(guó)省級(jí)層面集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到98%以上，提前高質(zhì)量完成國(guó)企三年行動(dòng)的目標(biāo)要求。

6月17日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任翁杰明，秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況，并答記者問(wèn)。新華社記者　陳曄華　攝

地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中

統(tǒng)一監(jiān)管敢于“啃硬骨頭”

黨的十八大以來(lái)，各地大力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦（屬）企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管覆蓋面不斷提升。截至2018年末，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為90.3%。2019年末，該比例超過(guò)91%，但從全國(guó)范圍看，工作進(jìn)展非常不平衡。2020年末，仍有10個(gè)地方監(jiān)管比例不到90%，有的甚至不到50%，距離改革任務(wù)目標(biāo)要求差距較大。

國(guó)企改革三年行動(dòng)的發(fā)布實(shí)施為地方國(guó)資委系統(tǒng)加快推進(jìn)這項(xiàng)工作提供了有力的政策支撐。各地黨委、政府通過(guò)高位推動(dòng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為貫徹落實(shí)中央決策部署的重要舉措。從各地完成情況看，全國(guó)37個(gè)省級(jí)、計(jì)劃單列市國(guó)資委100%完成改革任務(wù)，其中35個(gè)監(jiān)管比例超過(guò)95%，圓滿完成改革任務(wù)。西藏、青海、貴州集中統(tǒng)一監(jiān)管比例從2021年初的50%左右大幅提升到90%以上。

已成為地方國(guó)有企業(yè)

跨越式發(fā)展的源動(dòng)力

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有力促進(jìn)了地方國(guó)有企業(yè)的升級(jí)發(fā)展，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，提升了國(guó)有資本的配置效率，產(chǎn)生了明顯的改革效果。

一是提升重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

從各地推進(jìn)的實(shí)踐看，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管始終堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)至國(guó)資委系統(tǒng)的企業(yè)，一般根據(jù)行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，科學(xué)研究接收方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡銜接。劃轉(zhuǎn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)后，借助地方國(guó)資的整體資源，使原有企業(yè)集團(tuán)獲得有效的行業(yè)資源，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)影響力顯著提升。

二是助推企業(yè)集團(tuán)集群式發(fā)展。

組建一批新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有針對(duì)性地解決了部分領(lǐng)域國(guó)有資本“小、散、弱”的問(wèn)題，拓展了在科技成果轉(zhuǎn)化、水利民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域的發(fā)展空間，使國(guó)有資本配置效率和運(yùn)行效率明顯提高，能夠更好地落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在民生保障和服務(wù)城市發(fā)展方面的作用。有些地方金融企業(yè)劃轉(zhuǎn)到國(guó)資委系統(tǒng)后，利用金融資源與手段支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融的結(jié)合與協(xié)同。

三是增強(qiáng)企業(yè)活力和動(dòng)力。

通過(guò)集中統(tǒng)一監(jiān)管，劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照國(guó)有企業(yè)改革的要求，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。讓企業(yè)從習(xí)慣于依靠政府投入輸血、向政府要政策的思維方式，逐步轉(zhuǎn)向用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)理念去抓經(jīng)營(yíng)、闖市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，有效釋放了企業(yè)活力。

監(jiān)管效率提升促進(jìn)國(guó)資

監(jiān)管體系優(yōu)化和完善

通過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的持續(xù)有力推進(jìn)，地方國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理得到夯實(shí)和強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)了更廣范圍、更深層次的統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮出國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管體系的優(yōu)化和完善。

一是有效促進(jìn)政府各監(jiān)管部門之間的工作合力。

集中統(tǒng)一監(jiān)管涉及較多歷史遺留問(wèn)題，需要工商、土地、房管、稅務(wù)、人社等多個(gè)監(jiān)管部門在政策協(xié)調(diào)上充分配合和支持。在改革中各部門通力協(xié)作，對(duì)共性問(wèn)題明確統(tǒng)一口徑，對(duì)個(gè)性化問(wèn)題一事一議，確保了集中統(tǒng)一監(jiān)管在依法合規(guī)的前提下有序推進(jìn)。

二是有力推動(dòng)地方政府部門職能轉(zhuǎn)變。

地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)全面脫鉤，使政府有關(guān)部門充分回歸社會(huì)公共管理職能本位，更加聚焦為不同所有制經(jīng)濟(jì)、各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境，為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用創(chuàng)造了良好條件。

三是形成成熟的管理模式和理念。

經(jīng)過(guò)多年的不斷努力，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的制度配套不斷完善，國(guó)資管理統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的理念深入人心，企業(yè)劃轉(zhuǎn)和整合的模式日趨穩(wěn)定和成熟，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作統(tǒng)一由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)始終堅(jiān)守統(tǒng)一監(jiān)管的底線，確保了國(guó)資管理的整體性、規(guī)范性。

四是指明深化國(guó)資監(jiān)管體制改革的方向和途徑。

各地把推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，與國(guó)家和地方的各項(xiàng)改革任務(wù)相結(jié)合，如培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等各項(xiàng)改革任務(wù)的開(kāi)展，都得益于有效的集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基礎(chǔ)，相關(guān)事項(xiàng)的推進(jìn)阻力大幅降低，使得改革工作更加穩(wěn)定高效，保障了改革舉措的執(zhí)行和落實(shí)。

為深化中央層面國(guó)資監(jiān)管

體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，各級(jí)國(guó)資委始終以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”為原則，依法行權(quán)履職，壓實(shí)地方政府推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作主體責(zé)任，針對(duì)問(wèn)題加強(qiáng)政策解讀和指導(dǎo)督促。以“點(diǎn)面結(jié)合、先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)”方式，突出重點(diǎn)、盯住短板。在地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資監(jiān)管體系的認(rèn)定方面，嚴(yán)格以產(chǎn)權(quán)登記變更完成為基準(zhǔn)，做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上緊弦、不放水”。

一是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的大力推動(dòng)和指導(dǎo)督導(dǎo)。

多年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為完善國(guó)資監(jiān)管體制、指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)印發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃、召開(kāi)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作研討培訓(xùn)班、年度地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)等多種形式，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的工作要求。特別是三年行動(dòng)方案以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委針對(duì)有些省份的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例仍然落后于全國(guó)平均水平的情況，在2021年3月、4月、10月，先后召開(kāi)三次會(huì)議，以先進(jìn)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，督導(dǎo)推動(dòng)落后省市開(kāi)展工作。事實(shí)證明，這些督辦起到了良好效果。如某省在2021年初的集中統(tǒng)一監(jiān)管比例為38%，到2021年9月就大大提升到83.09%。

二是地方加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和高層推進(jìn)力度。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作涉及地方部門多、利益關(guān)系復(fù)雜。許多地方領(lǐng)導(dǎo)非常重視，省委書(shū)記親自批示、布置工作，成立由省長(zhǎng)或常務(wù)副省長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)掛帥的工作機(jī)構(gòu)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)本地的相關(guān)文件，從制度上保障該項(xiàng)工作的推進(jìn)。福建省國(guó)資委2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立健全上下協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、全面覆蓋的工作體系。山東、山西、廣西、新疆等　15　個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)了集中統(tǒng)一監(jiān)管的專項(xiàng)文件，具體明確了脫鉤企業(yè)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限。

三是細(xì)化操作指引完善相關(guān)配套政策。

地方國(guó)資委推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中，普遍注重“先立規(guī)矩后辦事”，確保改革平穩(wěn)有序開(kāi)展。不少地方在對(duì)所屬企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，“一企一策”制定改革方案。同時(shí)，明確脫鉤移交工作紀(jì)律，避免隱匿瞞報(bào)、突擊轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、突擊提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部等情況出現(xiàn)，做好員工思想工作，確保企業(yè)平穩(wěn)有序運(yùn)行。比如，廣東省國(guó)資委2019年研究制定了《關(guān)于做好接收省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)省屬企業(yè)接收包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)工作原則、程序、紀(jì)律做出了明確規(guī)定，形成了具有可操作性的工作指引。（作者：胡遲姜華欣作者單位：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心國(guó)資監(jiān)管研究處）