串通投標(biāo)是政府采購違法行為中常見的一類。四家供應(yīng)商代表共同乘坐一輛車去投標(biāo)，是否構(gòu)成串標(biāo)？投標(biāo)文件中方案絕大部分一樣，能認(rèn)定為串標(biāo)嗎？……一起來了解關(guān)于串通投標(biāo)的6個問題。

1.開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)文件封口蓋著另一投標(biāo)人的公章，算串標(biāo)嗎？

答：此種情形屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（五）種情形，可以認(rèn)定串通投標(biāo)。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；……

2.供應(yīng)商投標(biāo)文件制作機器碼一致，可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎？

答：串通投標(biāo)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的情形。投標(biāo)文件制作機器碼一致，實踐中，有的采購文件規(guī)定為投標(biāo)無效情形，也有的地方政府規(guī)定為串通投標(biāo)情形。

“文件制作機器碼”，指的是計算機的唯一編號。它是在用戶注冊軟件的時候，根據(jù)軟件所安裝的計算機軟硬件信息生成的唯一識別碼，一般稱作機器碼。例如MAC地址，即生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼，對每一臺電腦而言，它都是唯一的。不同投標(biāo)文件的制作機器碼一致，即表明這些投標(biāo)文件是在同一臺電腦上制作生成的。

這一情形與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制，即可視為串通投標(biāo)”的情形相似。因此，文件制作機器碼一致應(yīng)認(rèn)定供應(yīng)商串通投標(biāo)。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

3.十幾家投標(biāo)人投標(biāo)保函為同一銀行出具，算串標(biāo)嗎？

答：如果僅僅是從同一個銀行出具的，那么不能單單憑借此條認(rèn)為是串標(biāo)。

4.四家供應(yīng)商代表共同乘坐一輛車去投標(biāo)，是否構(gòu)成串標(biāo)？

答：這種情況認(rèn)定為串標(biāo)沒有法律依據(jù)。但這種情況存在串通投標(biāo)的可能性很大，所以評標(biāo)時要重點關(guān)注這幾家供應(yīng)商是否有串通投標(biāo)的情形。

5.兩公司投標(biāo)文件中方案絕大部分一樣，能認(rèn)定為串標(biāo)嗎？

答：不可以。這只是一個線索，能否判定這兩家投標(biāo)人串通還需要根據(jù)本案的具體情況。在實際操作中有以下三種出現(xiàn)此類情況的可能性：（1）招標(biāo)的內(nèi)容決定了有關(guān)管理設(shè)計方案在網(wǎng)上有現(xiàn)成的模板或樣本可供下載，兩家公司剛好都選用了同一模板或樣本，并以此為基礎(chǔ)來編制其投標(biāo)文件；（2）這兩家公司此前曾經(jīng)以聯(lián)合體形式共同參與過某一項目的投標(biāo)，此次投標(biāo)文件都是在上述投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上來編制的；（3）這兩家公司此前曾經(jīng)都為同一個采購人服務(wù)過，且該采購人在與它們簽訂有關(guān)合同技術(shù)附件時采用的就是相同的模板，而此次投標(biāo)他們也不約而同地選用上述技術(shù)附件來編制其投標(biāo)文件。

6.四家供應(yīng)商報價一樣或呈規(guī)律遞增遞減，可認(rèn)定為串標(biāo)嗎？

答：如果四家投標(biāo)人的分項報價完全一致，或者呈現(xiàn)等差或等比數(shù)列，則根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十四條第（四）項的規(guī)定，可以直接視為這四家投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；……

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