行政監(jiān)督部門是否有權(quán)決定投標(biāo)保證金不予退還？

# 標(biāo)書制作 2022-09-11 11:07 來源：

投標(biāo)保證金是為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系、保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行而設(shè)，由投標(biāo)人交付給招標(biāo)人，以此對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，從性質(zhì)上看屬于民法中的一種擔(dān)保行為。

因此，投標(biāo)保證金是否應(yīng)當(dāng)退還，是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間根據(jù)約定產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，如果產(chǎn)生糾紛，應(yīng)通過民事途徑予以主張和救濟(jì)，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)也無權(quán)對此作出處理。

行政監(jiān)督部門是否有權(quán)決定<a href=

01、投標(biāo)保證金是否退還是招標(biāo)人的權(quán)利

投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，其實(shí)質(zhì)是為了維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系、保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行而設(shè)，由投標(biāo)人交付給招標(biāo)人，以此對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，從性質(zhì)上看屬于民法中的一種擔(dān)保行為。因此投標(biāo)保證金是否退還屬招標(biāo)人的權(quán)利，行政監(jiān)督部門無權(quán)干涉。

02、投標(biāo)人與行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人簽署的誠信承諾書不構(gòu)成投標(biāo)人與行政監(jiān)督部門的行政協(xié)議

誠信承諾書本質(zhì)上是針對招標(biāo)人在招標(biāo)文件中關(guān)于誠信投標(biāo)要約的承諾，投標(biāo)保證金是對承諾的擔(dān)保。行政監(jiān)督部門相當(dāng)于是一個(gè)見證人。投標(biāo)人與行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人簽署的誠信承諾書不構(gòu)成投標(biāo)人與行政監(jiān)督部門的行政協(xié)議。理由如下：

行政協(xié)議是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。

作為一份行政協(xié)議，在內(nèi)容上必須具有行政法上的權(quán)利和義務(wù)，即行政協(xié)議中必須要對行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。而本案所涉誠信投標(biāo)承諾書僅有投標(biāo)人的單方承諾，該單方承諾沒有關(guān)于行政監(jiān)管部門的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，因此不構(gòu)成行政協(xié)議。

03、投訴處理應(yīng)遵循“不告不理”和“法無授權(quán)不可為”原則

投訴處理是依申請的行政行為，因此應(yīng)當(dāng)遵循“不告不理”原則。本案中，投訴人投訴的是南通四建存在造假行為，投訴請求也只是取消南通四建的中標(biāo)候選人資格。因此是否退還投標(biāo)保證金與投訴無關(guān)，監(jiān)管部門不能超范圍作出投訴處理決定。

投標(biāo)保證金是否退還是民事行為，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，屬招標(biāo)人的權(quán)利。根據(jù)“法無授權(quán)不可為”原則，行政監(jiān)督部門無權(quán)決定投標(biāo)保證金不予退還。

綜上所述，行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)作出的投標(biāo)保證金不予退還決定違法。

行政監(jiān)督部門在處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依據(jù)投訴內(nèi)容和投訴請求針對性的作出投訴處理意見，不可任意擴(kuò)大投訴處理范圍。