一個(gè)教學(xué)專用設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)后，采購代理機(jī)構(gòu)于年4月27日發(fā)布中標(biāo)公告，供應(yīng)商A公司中標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商C公司對結(jié)果不滿意，于5月3日通過快遞向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。質(zhì)疑事由為：《招標(biāo)文件》明確規(guī)定采購工業(yè)扇的噪音參數(shù)為40db以下，但A公司的應(yīng)標(biāo)產(chǎn)品為70db以上，A公司屬于虛假應(yīng)標(biāo)情形。5月9日，采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)，C公司提供的質(zhì)疑函證據(jù)不足，要求C公司補(bǔ)正質(zhì)疑函。5月10日，C公司補(bǔ)充材料后再次快遞了質(zhì)疑函。5月16日，采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函，認(rèn)為5月10日應(yīng)該為質(zhì)疑屆滿之日，質(zhì)疑超出了提出質(zhì)疑的法定時(shí)限，不予受理。C公司因?qū)|(zhì)疑處理結(jié)果不滿，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。

財(cái)政部門初步審查后認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)沒有明確要求具體補(bǔ)正時(shí)間，C公司補(bǔ)正后采購代理機(jī)構(gòu)以超出了提出質(zhì)疑的法定時(shí)間為由不予受理，是采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，應(yīng)符合受理?xiàng)l件。

于是，財(cái)政部門依法進(jìn)行了調(diào)查。原評標(biāo)委員會(huì)復(fù)評后認(rèn)為，招標(biāo)文件采購需求工業(yè)扇技術(shù)參數(shù)中要求噪音為40db以下，A公司技術(shù)響應(yīng)表響應(yīng)的噪音為40db以下，屬于無偏離。但經(jīng)查證，A公司的應(yīng)標(biāo)產(chǎn)品為70db以上情況屬實(shí)，該項(xiàng)參數(shù)屬于技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離。該項(xiàng)指標(biāo)未列入招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，且招標(biāo)文件允許偏離的技術(shù)、性能指標(biāo)或者輔助功能項(xiàng)目發(fā)生負(fù)偏離達(dá)2項(xiàng)（含）以上，而A公司僅一項(xiàng)負(fù)偏離。并且，A公司表示定制版噪音為40db以下，廠家也愿作聲明。投訴事項(xiàng)屬實(shí)，但不影響中標(biāo)結(jié)果，故評標(biāo)委員會(huì)維持原評審結(jié)果。

財(cái)政部門核查沒有發(fā)現(xiàn)A公司存在虛假應(yīng)標(biāo)的情形，駁回投訴。此外，財(cái)政部門對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行批評教育，責(zé)令整改，要求采購代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，防止類似問題再次發(fā)生。

1.C公司的質(zhì)疑是否超出了質(zhì)疑受理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

2.不滿足非實(shí)質(zhì)性要求屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)嗎？

問題一：政府采購法律法規(guī)及相關(guān)制度對政府采購活動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)有明確的要求，如果把握不好，將會(huì)影響整個(gè)政府采購活動(dòng)，也容易引起質(zhì)疑投訴。

專家認(rèn)為，供應(yīng)商根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的要求補(bǔ)充提交證據(jù)的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在提出質(zhì)疑的期限內(nèi)，即C公司質(zhì)疑的提出時(shí)間并未超過法定的質(zhì)疑期限。理由如下。

首先，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號，以下簡稱“94號令”）第十條“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”的規(guī)定，該條款規(guī)范的是質(zhì)疑提出時(shí)間，而非補(bǔ)正時(shí)間。其次，根據(jù)該辦法第十二條，供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)應(yīng)提供必要的證明材料，而非充分的證明材料。故在本案例中，若C公司在招標(biāo)公告期滿后7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑，且提供了必要的證明材料，則不應(yīng)以補(bǔ)充證據(jù)時(shí)間超過招標(biāo)公告期滿后7個(gè)工作日，而認(rèn)為其超過質(zhì)疑期限。

專家表示，提出質(zhì)疑以發(fā)出時(shí)間為準(zhǔn)，郵件在途時(shí)間不算，質(zhì)疑答復(fù)以收到時(shí)間開始計(jì)算。94號令第四十二條規(guī)定，本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期。

問題二：一位政府采購業(yè)界資深專家認(rèn)為，A公司不屬于虛假投標(biāo)，理由有二。一是A公司響應(yīng)與偏離表表示響應(yīng)40db，財(cái)政部門調(diào)查A公司產(chǎn)品為70db，A公司可以定制，定制為40db，所以A公司為響應(yīng)，沒有偏離，不贊成為虛假。二是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條明確了虛假投標(biāo)情形；使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況等。A公司的行為不在其中之列。該條例第八十三條同時(shí)規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。而政府采購相關(guān)法律法規(guī)沒有對虛假投標(biāo)作出解釋，所以依據(jù)該條例判定，A公司不屬于虛假投標(biāo)。

專家認(rèn)為，A公司構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)，理由有四點(diǎn)。第一，A公司在其技術(shù)響應(yīng)表中響應(yīng)的噪音為40db以下，屬于無偏離，與評標(biāo)委員會(huì)復(fù)查的結(jié)果不一致。即A公司投標(biāo)文件作了虛假表述。第二，雖然工業(yè)扇噪音參數(shù)不是實(shí)質(zhì)性要求，A公司不滿足該條款不影響其投標(biāo)文件的效力，但不能因此而否定其提供虛假材料的事實(shí)。第三，對于供應(yīng)商提供虛假材料的違法行為，《政府采購法》第七十七條的規(guī)定為“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”，該規(guī)定并未區(qū)分提交虛假材料對應(yīng)的是招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款還是非實(shí)質(zhì)性條款。根據(jù)《<政府采購法>釋義》，該條的立法目的為“供應(yīng)商是政府采購活動(dòng)的重要參加者，其最終目的是希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了達(dá)到這一目的，在參加政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)中，有的供應(yīng)商就可能采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，甚至?xí)霈F(xiàn)犯罪行為。因此，必須對供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處”，根據(jù)該立法目的，不論A公司上述虛假陳述能否影響成交結(jié)果，A公司參與政府采購活動(dòng)目的本身即為成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。故A公司在投標(biāo)文件所作的虛假表述，符合該條所規(guī)定的提供虛假材料謀取成交的違法情形。第四，在以往的招標(biāo)實(shí)踐中，有的技術(shù)參數(shù)雖不是實(shí)質(zhì)性條款，但不滿足該條款亦可能影響服務(wù)方案的得分。因此，若認(rèn)為A公司對非實(shí)質(zhì)性條款所作的相關(guān)虛假陳述不屬于提供虛假材料，將對其他供應(yīng)商不公平，有違《政府采購法》所規(guī)定的公平競爭原則。

在專家看來，《政府采購法》第七十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為是“提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交的”，也就是說，供應(yīng)商提供虛假材料的目的是為了使自己能符合采購要求或者增加自己的競爭力或者在評審中增加分值等，最終是能在項(xiàng)目采購中中標(biāo)或成交。如果供應(yīng)商提供的虛假材料客觀上無法影響采購項(xiàng)目的中標(biāo)或成交，就無法達(dá)到謀取中標(biāo)或成交的目的。

上述案例中，是否提供虛假材料謀取中標(biāo)有兩個(gè)判斷：是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求；是否作為評分因素。如果作為評分因素，虛假的技術(shù)參數(shù)會(huì)影響到評分，這個(gè)就是應(yīng)該屬于謀求中標(biāo)為目的的虛假應(yīng)標(biāo)。如果不作為評分因素，就不會(huì)認(rèn)為是以謀取中標(biāo)為目的的虛假應(yīng)標(biāo)。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

……

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

……

第十二條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；

（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號；

（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請求；

（四）事實(shí)依據(jù)；

（五）必要的法律依據(jù)；

（六）提出質(zhì)疑的日期。

……

第四十二條 本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期。

本辦法規(guī)定的“以上”“以下”均含本數(shù)。

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