發(fā)改委七個大招“嚴抓”招投標

# 標書制作 2022-09-16 11:28 來源：

近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），在招標投標業(yè)界引起強烈反響。

本文基于實務角度，從立法和司法兩個層面對《意見》的總體思路及主要內(nèi)容進行簡要解讀，并對進一步完善招標投標制度提出建議。

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意見解讀

01、意見的總體思路

對于招標投標領域的亂象和頑疾，應當通過立法和司法兩個途徑進行綜合治理。

目前，《招標投標法》修訂工作正在穩(wěn)步推進中，在優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭和加強廉政建設的大背景下，《意見》側重于嚴格司法、加強監(jiān)督，堅持以問題為導向，以強化各方主體責任為抓手，系統(tǒng)梳理、診斷招標投標領域現(xiàn)存的主要問題，提出的治理舉措具有很強的針對性和指導意義。同時，《意見》由國家發(fā)展改革委牽頭、13個部門聯(lián)合發(fā)布，彰顯了統(tǒng)一思想、全國一盤棋以及強化監(jiān)督部門部際協(xié)調(diào)機制的思路，對于解決招標投標監(jiān)管“九龍治水”、各自為政的歷史遺留問題具有深遠意義。

02、強化招標人主體責任

《意見》既重視保障招標人法定權利，又強調(diào)招標人應當履行法定義務、承擔主體責任，權利、義務、責任相匹配才是落實招標人主體責任的應有之義。招標人的招標自主權與主體責任應當貫穿于招標投標全過程。但在實踐中，招標人往往過分看重評標階段的決策權等招標自主權，而輕視招標前期的招標代理機構選擇、采購需求管理、招標文件編制以及招標后期的合同履行等主體責任。

在保障招標人法定權利方面，《意見》強調(diào)招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權，有利于解決實踐中公權力以及領導干部非法干預招標人自主權的現(xiàn)象，充分保障招標人的合法權益。

在強調(diào)招標人法定義務方面，《意見》要求招標人在前期加強需求管理，嚴格遵守強制招標制度，優(yōu)化招標方案，高質(zhì)量編制招標文件，實現(xiàn)采購需求的正當性與合理性，這有利于消除招標活動中的不合理限制和隱性壁壘；在評標階段加強對招標人代表的管理以及評標結果的審查，及時糾正偏差、答復異議；在后期加強采購履約管理，防止“陰陽合同”，嚴格驗收，保證項目質(zhì)量。

此外，《意見》還對招標人內(nèi)部控制和風險管理、招標投標檔案管理提出了具體要求，對招標人具有較強的指導意義。

03、有效規(guī)制串通投標行為

串通投標行為屢禁不止，成為招標投標領域的頑疾，其主要原因在于懲戒的力度不強，威懾力不夠。值得注意的是，《意見》首次提出，串通投標行為“涉嫌犯罪的，及時向有關機關移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰”；行政監(jiān)督部門“與公安機關建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標等違法犯罪行為的打擊力度”。這意味著串通投標行為當事人除了接受行政處罰以及黨紀、政務處分外，更面臨著涉嫌犯罪、承擔刑事責任的風險，招標投標各方當事人都值得高度關注。

此外，在信息和數(shù)據(jù)技術快速發(fā)展、國家加快建設全國統(tǒng)一大市場背景下，可通過信息平臺或數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設對“中標率異常低”“關聯(lián)關系”“交叉任職”“人員混用”和“親屬關系”等進行分析，預警輔助招標和評標工作，為認定、查處串通投標行為提供技術支持保障。

04、加強評標專家管理

評標專家依據(jù)法律授權負責評標工作，其操守和水平直接決定評標工作的質(zhì)量。因此，加強評標專家管理對于落實專家評審制度至關重要。評標專家管理包括評標專家?guī)旃芾砗驮u標專家個人行為管理兩個方面。

1.評標專家?guī)鞈斀缍楣操Y源

《招標投標法實施條例》確立了省級人民政府和國務院有關部門建立綜合評標專家?guī)斓姆ǘ氊煟?017年《招標投標法》通過修訂刪除了招標代理機構應當具有評標專家?guī)斓姆ǘㄙY格要求，都體現(xiàn)了評標專家?guī)旃操Y源的定位。

《意見》在此基礎上要求強化評標專家動態(tài)管理，充分依托省級人民政府組建的綜合評標專家?guī)旌蛧鴦赵河嘘P部門組建的評標專家?guī)?，建立健全對評標專家的入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價和廉潔教育等管理制度，嚴格規(guī)范評標專家抽取工作。對此，相關政府監(jiān)管部門和評標專家?guī)旃芾韱挝回煙o旁貸。

2.評標專家個人行為管理主要體現(xiàn)在嚴肅評標紀律和提高評審質(zhì)量方面

實踐中，一些評標專家不遵守評標紀律，不履行廉潔、勤勉義務，不能公平、公正地進行評審，隨意否決投標、終止招標等現(xiàn)象屢見不鮮。針對此，《意見》要求招標人、招標代理機構加強評標現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)專家違法行為的，應當及時向行政監(jiān)督部門報告；行政監(jiān)督部門應當依法嚴肅查處并進行公示等。此舉對于規(guī)范評標專家個人行為具有較強的針對性。

招標代理機構能力提升與合規(guī)經(jīng)營

2017年，《招標投標法》通過修訂取消了招標代理機構的資質(zhì)審批，招標代理服務費也完全實現(xiàn)了市場定價，失去了原政府指導價的保護。新形勢下，招標代理機構的出路在于在合規(guī)經(jīng)營的基礎上進一步提升服務能力，以價值服務贏得客戶和市場。

1. 提升專業(yè)能力

《意見》提出，“加強招標代理行業(yè)自律建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標代理服務標準規(guī)范，開展招標代理機構信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價”，不但為招標人選擇招標代理機構提供了參考，也為招標代理機構提升專業(yè)能力指明了路徑。目前，中國招標投標協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）正在積極開展招標代理機構信用評價工作；原招標師水平評價、職業(yè)資格取消后，中招協(xié)全面開展了招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價工作且卓有成效，受到市場的積極響應和一致好評。

招投標行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎離不開高素質(zhì)的從業(yè)人員素質(zhì)，招標代理機構應高度重視《意見》對機構信用評價和從業(yè)人員專業(yè)技術能力評價的要求，不斷苦練內(nèi)功，夯實基礎，勇于接受市場的挑戰(zhàn)。

2.堅持合規(guī)經(jīng)營

《意見》也對招標代理機構行為提出了嚴格要求。招標代理機構既要維護招標人的利益，又要堅持依法合規(guī)經(jīng)營。

《民法典》規(guī)定，代理人知道或者應當知道代理事項違法仍然實施代理行為，被代理人和代理人應當承擔連帶責任。因此，招標代理機構及其從業(yè)人員對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制，不得無原則附和，否則不能免責。此外，《意見》對招標代理機構及其從業(yè)人員應當履行保密義務、禁止通過收取高額的招標文件等資料費用及其他方面提出了具體要求。

06、進一步加強招標的公開性

充分公開招標信息是實現(xiàn)陽光采購、預防腐敗的前提。

《意見》借鑒政府采購信息公開制度，提出鼓勵建立依法必須招標項目招標文件公示或公開制度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開，依法必須招標項目的招標人應當及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開。這意味著招標信息公開向全流程公開推進，監(jiān)督力度進一步加大。招標人、招標代理機構和評標專家要注意招標工作的合規(guī)性和專業(yè)性，積極響應《意見》要求，充分公開應當依法公開的招標信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。

07、進一步加強行政監(jiān)督

廣義的招標投標監(jiān)督包括當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。

當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督具有自發(fā)性，而司法監(jiān)督秉承不告不理的司法被動性。相比較而言，行政監(jiān)督依法律授權，覆蓋招投標全過程，具有時效性和主動性。

《意見》提出，要進一步深化“放管服”改革，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉移；全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”；不斷探索完善智慧監(jiān)管手段等。此外，《意見》要求“提升監(jiān)管主動性和覆蓋面”，即監(jiān)督部門不僅被動接受投訴舉報，而且要主動實施監(jiān)督檢查，并公開行政處罰信息，健全信用體系。這些舉措如果能夠得到落實，必將顯著提升行政監(jiān)督的效能，更好地為招標投標行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。