為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，打造法治化的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，充分發(fā)揮行政處罰的教育、引導(dǎo)作用，近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》），《免罰清單》包括28項(xiàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域輕微違法事項(xiàng)，在滿足適用條件前提下，可以“輕微不罰”或“首違免罰”。

《免罰清單》明確了“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形的適用條件。

“輕微不罰”，即對(duì)違法行為輕微、及時(shí)改正、沒有造成危害后果、當(dāng)事人積極配合檢查調(diào)查的，不予行政處罰。

“首違免罰”，即對(duì)初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正、當(dāng)事人積極配合檢查調(diào)查的，不予行政處罰。適用《免罰清單》時(shí)，要同時(shí)滿足《免罰清單》適用條件的全部要件。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，各市在實(shí)施行政管理和行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、證據(jù)和社會(huì)危害程度綜合判斷。要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，《免罰清單》所指“首違免罰”中的“初次違法”是指同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在其管轄區(qū)域12個(gè)月內(nèi)第1次發(fā)現(xiàn)該違法行為?！睹饬P清單》所稱“及時(shí)改正”中“及時(shí)”，既包括當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為前主動(dòng)改正，也包括執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，主動(dòng)改正或在責(zé)令限期內(nèi)予以改正。“改正”指當(dāng)事人通過整改后，其相關(guān)活動(dòng)符合法定要求。

各市應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范適用程序，建立健全首次違法登記確認(rèn)制度，形成首次違法案件臺(tái)賬，便于執(zhí)法人員確認(rèn)是否符合“首違免罰”情形。實(shí)施輕微違法和首次違法行為不予行政處罰告知承諾制，適用“輕微不罰”和“首違免罰”的，在作出不予處罰決定前，應(yīng)當(dāng)履行告知承諾程序，向當(dāng)事人指出違法行為，進(jìn)行批評(píng)教育，督促其認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，增強(qiáng)守法意識(shí)，改正違法行為，自覺履行承諾。

各市可以結(jié)合執(zhí)法工作需要，在不與本清單沖突的情況下制定本地《免罰清單》。各市要加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)，全面開展輕微違法行為包容免罰工作，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

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