招標投標活動中，無論招標人、投標人還是評標專家，都會遇到與“價”相關的問題。通過梳理，大致可以把招標投標活動中的“價”分為四類十種，如下表所示：

本文對各種“價”的含義以及招標投標法、實施條例以及配套規(guī)章等的相關規(guī)定論述如下。

一、招標人在招標文件中明確金額的“價”

01 最高投標限價與標底

1、最高投標限價

最高投標限價是招標人在招標文件中明確的可以接受的最高投標價格或最高投標價格的計算方法。最高投標限價測算，需要根據招標文件規(guī)定的招標范圍，綜合考慮有關規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術經濟方案等。

《招標投標法實施條例》第五十一條第（五）款規(guī)定，投標報價高于招標文件設定的最高投標限價的，評標委員會應當否決其投標。

需要注意的是，招標人可以設定最高投標限價，但不得規(guī)定最低投標限價。

2、標底

標底是招標人按照招標文件規(guī)定的招標范圍，結合有關規(guī)定、市場要素價格水平以及合理可行的技術經濟方案等，綜合考慮市場供求狀況，進行科學預測的預期價格，作為評標分析投標報價競爭性、合理性的參考依據。

關于標底應當保密的規(guī)定，可以詳見《招標投標法》第二十二條、《招標投標法實施條例》第二十七條；關于標底可以在何時公開以及在評標中如何使用的規(guī)定，可詳見《招標投標法》第四十條、《招標投標法實施條例》第五十條的規(guī)定

3、最高投標限價與標底的區(qū)別

根據最高投標限價和標底的定義可知，標底是招標人的預期合同價格，最高投標限價是招標人所能接受的預期合同價格的最高極限。投標報價可以高于標底，但絕不能高于最高投標限價。

最高投標限價沒有保密的要求，標底是需要保密的，泄露標底需要承擔法律責任。但同時，最高投標限價和標底都需要向投標人公開，但公開的時間和方式有所區(qū)別。

最高投標限價需要在招標文件中公布，依法必須進行招標的項目最遲也需要在提交投標文件截止時間前15日以補遺文件的方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。招標項目設有標底的，標底在開標前是必須保密的，在開標時是需向投標人公布。

02 暫估價與暫列金額

1、暫估價

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將暫估價定義為“招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業(yè)工程的金額”。

《招標投標法實施條例》第二十九條將暫估價定義為“總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額”。

《招標投標法實施條例》第二十九條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第五條均規(guī)定“以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標” 。

2、暫列金額

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將暫列金額定義為“在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項”。

暫列金額的用途大致可歸納為1）施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購；2）施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發(fā)生的索賠、現場簽證確認等的費用。

3、暫估價與暫列金額的區(qū)別

從暫估價和暫列金額的定義及用途，可知暫估價是暫時不能確定但必然發(fā)生的價款，暫列金額是暫時不能確定的可能發(fā)生也可能不發(fā)生的價款。

由于暫估價、暫列金額都是在招標文件中由招標人給定的，不屬于競爭性報價范圍，因此在采用綜合評估法評標時應使用扣除暫估價、暫列金額后的投標報價進行價格評分計算。

二、投標人在投標文件中

明確報出的“價”

01、投標報價

以工程項目為例，投標報價是投標人根據招標文件規(guī)定的招標范圍和要求，綜合考慮相關計價辦法、定額、市場要素價格水平、規(guī)費、稅金、企業(yè)成本、利潤等報出的工程合同價。投標總價應當與分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金的合計金額一致。

02、綜合單價

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將綜合單價定義為完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程和措施清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。工程建設項目的中分部分項工程和措施項目清單都應采用綜合單價計價。

按規(guī)定，綜合單價應包含招標文件中要求投標人承擔的風險費用、以暫估價形式提供的材料和工程設備單價等。

三、評標委員會評標時

確定的“價”

01、評標價格

評標價格是評標委員會在對投標人的投標文件進行初審時，對有算數錯誤及其他錯誤的投標報價按照招標文件規(guī)定的原則進行修正后的價格，該價格是采用綜合評估法進行價格評分以及采用經評審的最低投標價法確定投標價格的依據。

機電產品國際招標項目以及政府采購項目，都規(guī)定采用綜合評估法的，應當按照低價優(yōu)先的原則計算，具體可詳見《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產發(fā)〔2008〕311號）第十二條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的相關規(guī)定。

《機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）》第十四條還規(guī)定了在機電產品國際招標項目中，某一投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例（該比例不得高于40%以上）以上的將不得被推薦為中標人。

02、評標基準價

評標基準價是指采用綜合評估法評標時，在招標文件中事先確定一個基準價格的計算方法以及有效投標人的評標價格與該基準價格的數量關系，從而在評標時計算出有效投標人的價格評分，這個基準價格就是評標基準價。

機電產品國際招標項目和政府采購貨物和服務招標項目，評標基準價都應該為滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價，即有效投標人中的最低投標報價為評標基準價。其他招標項目，一般都采用有效投標報價的算數平均值或算數平均值乘以事先確定的基準價系數作為評標基準價。

從招標工作的實踐來看，以有效投標報價的算數平均值或算數平均值乘以事先確定的基準價系數作為評標基準價的，很容易發(fā)生投標人采用圍標串標的手段將其投標報價落在最佳的價格區(qū)間以獲得最高的價格評分的現象。而采用有效投標人中的最低投標報價作為評標基準價，則可以有效減少這種行為的圍標串標。

四、招標人確定中標人及

簽署合同時的“價”

01、中標價

國家相關部委發(fā)布的標準招標文件所附列的《中標通知書》中的“中標價”與招標投標法、實施條例以及配套規(guī)章中所稱謂的“中標項目金額”含義是相同的，都是指招標人根據評標委員會的評標結果，按照招標文件和中標人的投標文件確定的中標項目合同金額。該金額需要在中標通知書中明確列出，且應當與招標人和中標人隨后簽訂的書面合同中的合同金額保持一致。

《招標投標法》第四十六條、《招標投標法實施條例》第五十七條均規(guī)定，招標人和中標人訂立的書面合同，其標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

02、合同價

合同價又可以分為簽約合同價和竣工結算合同價。

以工程建設項目為例，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）將簽約合同價定義為“發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價、計日工的合同總金額”，將竣工結算合同價定義為“發(fā)、承包雙方依據國家有關法律、法規(guī)和標準規(guī)定，按照合同約定確定的，包括在履行合同過程中按合同約定進行的工程變更、索賠和價款調整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應付給承包人的合同總金額”。

簡單來說，簽約合同價是簽訂合同時的價格，竣工結算合同價是項目竣工驗收后的實際發(fā)生的合同價格。

結束語

上述內容分析了招標投標活動中所出現的各種“價”。正確認識這些“價”的含義以及招標投標法、實施條例以及配套規(guī)章等的相關規(guī)定，有助于思路清晰、合法合規(guī)的開展招標投標組織實施活動。

延伸閱讀

01、中華人民共和國招標投標法

第二十二條  招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底的，標底必須保密。

第四十條  評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十六條  招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離  合同實質性內容的其他協議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

02、中華人民共和國招標投標法實施條例

第二十七條　招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第二十九條　招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

第五十條　招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十七條　招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

03、工程建設項目貨物招標投標辦法

第五條　工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。

工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。

工程建設項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法組織招標。

04、機電產品國際招標綜合評價法實施規(guī)范（試行）（商產發(fā)〔2008〕311號）；

第十二條  綜合評價法的價格評價應當符合低價優(yōu)先、經濟節(jié)約的原則，并明確規(guī)定評標價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高分值，價格評價的最大可能分值和最小可能分值應當分別為價格滿分和0分。

第十四條  綜合評價法應當明確規(guī)定投標人出現下列情形之一的，將不得被確定為推薦中標人：

（一）該投標人的評標價格超過全體有效投標人的評標價格平均值一定比例以上的；

（二）該投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的。

本條第（一）、（二）項中所列的比例由招標文件具體規(guī)定，且第（一）項中所列的比例不得高于40%，第（二）項中所列的比例不得高于30%。

05、機電產品國際招標投標實施辦法（試行）（商務部令[2014] 1號）

第六十三條  投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的，為實質性偏離招標文件要求，評標委員會應當否決其投標。

缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的，評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中，確認包含的，將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價，并依據此評標總價對其一般商務和技術條款（參數）偏離進行價格調整；確認不包含的，評標委員會應當否決其投標；簽訂合同時以投標價為準。

06、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部令第87號）

第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價

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