近期，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）>的通知》。明確：評(píng)標(biāo)方式、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法，再次強(qiáng)調(diào)“中標(biāo)候選人原則上不排序”。

前不久，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》，與此同時(shí)，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

這也意味著，已頒布實(shí)施22年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來(lái)大修！從修訂草案來(lái)看，這次修訂主要針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)候選人、評(píng)定分離等熱點(diǎn)內(nèi)容，相比之前都有較大改動(dòng)，也是整個(gè)行業(yè)最關(guān)心的部分。

浙江省文件詳情：

浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）>的通知》。明確：

1、 中標(biāo)候選人的推薦：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確；

2021年8月3日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見(jiàn)》。同樣明確：評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不超過(guò)3個(gè)合格的中標(biāo)候選人。

中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。 

2、定標(biāo)原則：充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。  

3、定標(biāo)核查、考察、質(zhì)詢(xún)：

招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容。

招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún)，并出具考察、質(zhì)詢(xún)報(bào)告作為定標(biāo)要素之一。

4、定標(biāo)要素：

定標(biāo)要素應(yīng)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢(xún)或考察報(bào)告（若定標(biāo)會(huì)議前開(kāi)展了考察、質(zhì)詢(xún)），此外，還可以參考以下要素：

價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等；

企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力，難易程度）等；

企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用評(píng)分、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等；

投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時(shí)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案、主要材料品牌等；

擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等；

招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

5、定標(biāo)辦法：采用票決，投票采用記名方式并需注明投票理由。定標(biāo)委員會(huì)原則上采取以下方式之一確定中標(biāo)人：

直接票決法：通過(guò)投票，取票數(shù)最多且超過(guò)半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過(guò)半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無(wú)法確定前2名時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

逐輪票決法：通過(guò)投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要采用其他定標(biāo)方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)同意。

6、定標(biāo)委員會(huì)：由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。

文件原文：

義烏市、蕭山區(qū)、瑞安市、海寧市、嘉善縣招投標(biāo)綜合管理部門(mén)：

為進(jìn)一步深化我省工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作，省發(fā)展改革委制定了《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年3月28日

附件：浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）

附件原文：

浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”

試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行） 

第一條 定義。“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法開(kāi)展獨(dú)立評(píng)審；招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)及招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法，組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

第二條 適用范圍。本指引適用于全省開(kāi)展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 定標(biāo)原則。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第四條 中標(biāo)候選人的推薦。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確，中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。     

第五條 定標(biāo)核查。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確，應(yīng)包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容，以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。

第六條 考察、質(zhì)詢(xún)。招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún)，并出具考察、質(zhì)詢(xún)報(bào)告作為定標(biāo)要素之一。招標(biāo)文件中應(yīng)明確是否需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢(xún)，以及考察的內(nèi)容。

第七條 組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)設(shè)組長(zhǎng)，組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他成員從備選人員名單中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

備選人員應(yīng)具備工程建設(shè)項(xiàng)目等方面的管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)技術(shù)能力，原則上從招標(biāo)人中產(chǎn)生。備選人員數(shù)量不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)的2倍，數(shù)量不足的，可從招標(biāo)人上下級(jí)單位或受招標(biāo)人委托的專(zhuān)業(yè)人員中產(chǎn)生，備選人員名單確定需經(jīng)招標(biāo)人“三重一大” 審議通過(guò)。

第八條 定標(biāo)委員會(huì)成員回避。定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。

第九條 定標(biāo)要素。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定定標(biāo)要素及其內(nèi)容，并在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)要素應(yīng)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢(xún)或考察報(bào)告（若定標(biāo)會(huì)議前開(kāi)展了考察、質(zhì)詢(xún)），此外，還可以參考以下要素：

1.價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等；

2.企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過(guò)往業(yè)績(jī)（含業(yè)績(jī)影響力，難易程度）等；

3.企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用評(píng)分、過(guò)往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等；

4.投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時(shí)重難點(diǎn)問(wèn)題的解決方案、主要材料品牌等；

5.擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等；

6.招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

第十條 定標(biāo)會(huì)議。定標(biāo)會(huì)議原則上應(yīng)于中標(biāo)候選人公示期滿(mǎn)后10日內(nèi)召開(kāi)。定標(biāo)會(huì)議必須在法定交易場(chǎng)所進(jìn)行，并全程錄音錄像。定標(biāo)委員會(huì)是否需要在投票前對(duì)中標(biāo)候選人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行面詢(xún)，以及面詢(xún)的內(nèi)容，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定，并在招標(biāo)文件中明確。

第十一條 定標(biāo)辦法。定標(biāo)辦法采用票決方式，具體方式在招標(biāo)文件中明確。定標(biāo)委員會(huì)成員投票時(shí)，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)；投票采用記名方式并需注明投票理由。

定標(biāo)委員會(huì)原則上采取以下方式之一確定中標(biāo)人：

1.直接票決法：通過(guò)投票，取票數(shù)最多且超過(guò)半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過(guò)半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無(wú)法確定前2名時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

2.逐輪票決法：通過(guò)投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要采用其他定標(biāo)方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)同意。

中標(biāo)候選人出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于其余中標(biāo)候選人等情況時(shí)，應(yīng)在定標(biāo)報(bào)告中闡述具體理由。

第十二條 定標(biāo)結(jié)果公告和備案。定標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將定標(biāo)結(jié)果（中標(biāo)結(jié)果）進(jìn)行中標(biāo)公告。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)報(bào)告作為《招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告》的內(nèi)容之一，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄并存檔備查。

第十三條 保密要求。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、考察或質(zhì)詢(xún)報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，定標(biāo)投票表、過(guò)程記錄、錄音錄像等書(shū)面或影音資料均由招標(biāo)人統(tǒng)一密封保存。

第十四條 監(jiān)督管理。招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)定標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

附件：1.定標(biāo)委員會(huì)組建情況登記表（示例）

2.定標(biāo)會(huì)議主要議程（示例）

3.承諾書(shū)（示例）

4.定標(biāo)委員會(huì)成員定標(biāo)投票表（示例）

5.定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)投票統(tǒng)計(jì)表（示例）

6.定標(biāo)報(bào)告（示例）

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