案例回放

某代理機(jī)構(gòu)受司法系統(tǒng)單位委托，對其物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)。本項(xiàng)目采取1次招標(biāo)3年沿用，分3個(gè)年度分別簽訂合同的方式實(shí)施。第一年的采購預(yù)算為980萬元人民幣，超過采購預(yù)算的投標(biāo)不予接受。本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，并將其作為資格條件。招標(biāo)文件明確，采購標(biāo)的所屬行業(yè)為物業(yè)服務(wù)行業(yè)，要求投標(biāo)供應(yīng)商按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》完整填寫《中小企業(yè)聲明函》。招標(biāo)文件還明確了物業(yè)服務(wù)行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)為《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱300號文），物業(yè)管理行業(yè)企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)為：從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入5000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入500萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)。

投標(biāo)截止時(shí)，共有7家供應(yīng)商參與，開標(biāo)后，采購人代表和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)300號文的標(biāo)準(zhǔn)對上述7家供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。采購人代表和代理機(jī)構(gòu)審核后發(fā)現(xiàn)，A供應(yīng)商聲明函填寫的從業(yè)人員1258人、營業(yè)收入9000萬元，明顯不屬于中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，資格審查不予通過。C供應(yīng)商填寫的從業(yè)人員500人、營業(yè)收入1599萬元，本應(yīng)為中型企業(yè)，但填成了小型企業(yè)；D供應(yīng)商在其《中小企業(yè)聲明函》中填寫從業(yè)人數(shù)為99人、年?duì)I業(yè)收入為900萬元，本應(yīng)為微型企業(yè)卻填成了中型企業(yè)。據(jù)此，采購人代表提出A、C、D3家供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤，應(yīng)屬無效，這3家供應(yīng)商資格審查應(yīng)都不通過。代理機(jī)構(gòu)主辦人員認(rèn)為，A供應(yīng)商所填寫的從業(yè)人員和營業(yè)收入都屬于大型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，雖填寫為中型企業(yè)，但指標(biāo)（從業(yè)人員和營業(yè)收入）不符合中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，而且從投標(biāo)文件的基本情況看，從業(yè)人員是1258人，從財(cái)務(wù)報(bào)表看，營業(yè)收入是9000萬元，不存在填寫錯誤的情況，資格檢查不予通過合理，但C供應(yīng)商和D供應(yīng)商所填寫的指標(biāo)都屬于中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，且與投標(biāo)文件基本情況和財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)一致，只是企業(yè)性質(zhì)填寫錯誤，資格審查應(yīng)該予以通過。

問題：《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤，聲明還有效嗎？該如何處理？

點(diǎn)評分析：《中小企業(yè)聲明函》填寫錯誤，其未必都無效。

對于A供應(yīng)商而言，雖填寫為中型企業(yè)，但由于A供應(yīng)商所填寫的從業(yè)人員和營業(yè)收入都屬于大型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，從投標(biāo)文件的基本情況來看，從業(yè)人員是1258人，從財(cái)務(wù)報(bào)表看，營業(yè)收入是9000萬元，不存在劃型指標(biāo)填寫錯誤的情況，A供應(yīng)商的劃型指標(biāo)不符合中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，明顯屬于大型企業(yè)。由于本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，并將其作為資格條件，A供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函是無效的，資格審查應(yīng)當(dāng)不予通過。

從C供應(yīng)商的劃型指標(biāo)看，其本應(yīng)為中型企業(yè)，但填成了小型企業(yè)，從D供應(yīng)商的劃型指標(biāo)看，本應(yīng)為微型企業(yè)卻填成了中型企業(yè)，這兩家供應(yīng)商的聲明函是有誤的，但是其權(quán)益并未因此有所變化。由于本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購，都享受中小企業(yè)的扶持政策，而且中型、小型、微型企業(yè)都符合專門面向中小企業(yè)采購的資格條件，不能直接判定其《中小企業(yè)聲明函》無效，資格審查應(yīng)當(dāng)予以通過。C、D兩家供應(yīng)商都是中小企業(yè)的范疇，都有資格參與本項(xiàng)目的采購活動，采購人代表不能否決其投標(biāo)。

《中小企業(yè)聲明函》可以澄清。

某財(cái)政部門曾這樣回復(fù)一些網(wǎng)友對于《中小企業(yè)聲明函》填寫問題的留言：若采購人發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》有明顯錯誤，可以依法要求供應(yīng)商澄清修改。該財(cái)政部門進(jìn)一步對什么屬于“明顯錯誤”予以明確，如存在明顯筆誤、《中小企業(yè)聲明函》同一內(nèi)容前后不一致等情況，可以要求供應(yīng)商澄清修改，結(jié)合采購項(xiàng)目具體情形作出判斷。對于明顯筆誤，比如，經(jīng)銷商在《中小企業(yè)聲明函》中的“制造商”一欄錯填成自己的名稱；同一內(nèi)容前后不一致，比如，供應(yīng)商聲明自己為微型企業(yè)，但其《中小企業(yè)聲明函》所填寫的從業(yè)人員、營業(yè)收入都顯示其為小型企業(yè)。這些情況，采購人可以讓供應(yīng)商予以澄清。

從上述財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)留言答復(fù)看，《中小企業(yè)聲明函》有些錯誤或不一致是可以澄清的，但澄清應(yīng)當(dāng)符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87令）第五十一條的規(guī)定，需要具體問題具體分析，在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合投標(biāo)文件中的內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告，分析劃型指標(biāo)填寫的真實(shí)性。能否開啟澄清程序的前提是投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

從本項(xiàng)目的情況看，對A供應(yīng)商而言，是否可以澄清有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，A供應(yīng)商所填寫的是中型企業(yè)規(guī)模，只是所填寫的從業(yè)人員和營業(yè)收入數(shù)據(jù)錯誤，屬于不一致，應(yīng)當(dāng)予以澄清，如果其修改了從業(yè)人員或營業(yè)收入的數(shù)據(jù)，就符合中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，資格審查就應(yīng)該通過。另外一種觀點(diǎn)是，A供應(yīng)商不可以澄清。筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn)，因?yàn)锳供應(yīng)商在聲明函中所填寫的從業(yè)人員和營業(yè)收入指標(biāo)，從業(yè)人員與投標(biāo)文件的基本情況中的介紹一致，營業(yè)收入指標(biāo)與財(cái)務(wù)報(bào)表中的營業(yè)收入一致，不存在聲明函填寫錯誤的情況，雖其填寫為中型企業(yè)，但其劃型指標(biāo)沒有填寫錯誤且不符合中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，資格審查不予通過是合理的。如果允許其澄清，其修改了劃型指標(biāo)，就等于改變了投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，有違87號令第五十一條的規(guī)定。對于C、D兩家供應(yīng)商而言，劃型指標(biāo)都符合中小企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，且與投標(biāo)文件基本情況和財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)一致，只是企業(yè)性質(zhì)填寫有誤，屬于不一致和矛盾，可以要求其澄清。

對于本項(xiàng)目來說，由于是專門面向中小企業(yè)采購，不存在價(jià)格扣除10%—20%的優(yōu)惠，無論C、D兩家供應(yīng)商的企業(yè)性質(zhì)是小微型企業(yè)，還是中型企業(yè)，都不會影響其權(quán)益，所以可以選擇不澄清，直接通過資格審查就可以了。當(dāng)然，如果本項(xiàng)目屬于面向所有企業(yè)采購的情形，就應(yīng)當(dāng)要求C、D兩家供應(yīng)商進(jìn)行澄清，因?yàn)樵诿嫦蛩衅髽I(yè)采購的情形下，只有小型和微型企業(yè)才享受價(jià)格扣除10%—20%的優(yōu)惠。C、D兩家的中小企業(yè)性質(zhì)，決定了其是否可以享受價(jià)格扣除10%—20%的優(yōu)惠。

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