大企業(yè)在貨物采購(gòu)中提供小微企業(yè)的產(chǎn)品，可以享受中小企業(yè)扶持政策嗎？

# 標(biāo)書制作 2022-11-20 10:34 來(lái)源：

2022年6月，某市應(yīng)急管理局防汛抗旱物資項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)的包括編織袋、救生繩、貨架、分體式雨衣、棉被、棉墊、激流救生衣、手持燈等，采購(gòu)預(yù)算為480萬(wàn)元。招標(biāo)文件載明：本項(xiàng)目為非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，符合條件的小微企業(yè)，依法提供《中小企業(yè)聲明函》，享受10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠；采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)類別為工業(yè)，依據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)，其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

A、B、C、D、E五家供應(yīng)商參與項(xiàng)目投標(biāo)并通過(guò)了資格審查，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審確定A供應(yīng)商中標(biāo)。中標(biāo)公告發(fā)布后，排名第二名的B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，認(rèn)為A供應(yīng)商為國(guó)內(nèi)知名的上市經(jīng)銷商，財(cái)報(bào)顯示其2021年從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人、年?duì)I業(yè)收入1000余億元。明顯屬于大型企業(yè)。A供應(yīng)商不應(yīng)當(dāng)享受10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠，A供應(yīng)商提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》，應(yīng)認(rèn)定A供應(yīng)商中標(biāo)無(wú)效，順延B供應(yīng)商中標(biāo)。但采購(gòu)人調(diào)查后了解到，雖然A供應(yīng)商按照標(biāo)準(zhǔn)劃型是大型企業(yè)，但是A供應(yīng)商提供的貨物全部為小型企業(yè)或微型企業(yè)制造，認(rèn)定A供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)享受價(jià)格扣除優(yōu)惠，B供應(yīng)商質(zhì)疑無(wú)效。

問(wèn)題：貨物項(xiàng)目中，大型企業(yè)提供小微企業(yè)的產(chǎn)品，享受價(jià)格優(yōu)惠嗎？

專家點(diǎn)評(píng)

“《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，46號(hào)文)和此前的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱181號(hào)文）相比，一個(gè)顯著的變化是中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由181號(hào)文的‘雙認(rèn)定’（即小型、微型企業(yè)提供本企業(yè)或其他小型、微型企業(yè)制造的貨物才享受扶持政策）變?yōu)?6號(hào)文的‘單認(rèn)定’（即在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，只要貨物由中小企業(yè)制造，就可以享受扶持政策，對(duì)于投標(biāo)、響應(yīng)供應(yīng)商自身的劃型則不做要求。）”安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可提醒。這意味著，即使供應(yīng)商本身是大企業(yè)，但是在政府采購(gòu)中提供的貨物是中小企業(yè)制造的，也可享受政策。

一位不愿具名的業(yè)界專家認(rèn)為，從“雙認(rèn)定”變?yōu)椤皢握J(rèn)定”，這樣的扶持政策更有利于激勵(lì)大企業(yè)代理、銷售小微企業(yè)制造的產(chǎn)品，進(jìn)而促進(jìn)小微制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)制造業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

具體到本項(xiàng)目，采購(gòu)標(biāo)的涉及編織袋、救生繩、貨架、分體式雨衣、棉被、棉墊、激流救生衣、手持燈，供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當(dāng)對(duì)這些采購(gòu)標(biāo)的逐一進(jìn)行聲明，所提供貨物全部為小微企業(yè)生產(chǎn)的，才可以享受價(jià)格扣除扶持政策，否則就不能享受。業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認(rèn)為，本案例中A供應(yīng)商提供的全部標(biāo)的均為小微企業(yè)生產(chǎn)，即使A供應(yīng)商自身從業(yè)人員、年?duì)I業(yè)收入都達(dá)到了大型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)享受價(jià)格扣除扶持政策。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào))

第四條在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；

（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第九條對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%-10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予2%-3%（工程項(xiàng)目為1%-2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%-2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。

價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對(duì)小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對(duì)待，不作區(qū)分。具體采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)〔2022〕19號(hào)）

二、調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。

貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文件規(guī)定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。政府采購(gòu)工程的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。自本通知執(zhí)行之日起發(fā)布采購(gòu)公告或者發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，按照本通知規(guī)定的評(píng)審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。